中共怀化市委三届四次全会作出了《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，提出通过新三年的努力奋斗，力争使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵。这是指引全市未来三年发展的一个纲领性文件，提出的目标任务催人奋进。新晃作为怀化的西大门，加快发展时不我待。县委在认真分析自身发展现状的基础上，提出要贯彻市委全会精神、奋力推进后发赶超。

　　一、深刻认识推进后发赶超的重要意义

　　新晃作为老、少、边、贫县，贯彻市委全会精神、奋力推进后发赶超，既是区域发展日趋激烈的竞争态势所迫，是26万侗乡各族人民的迫切愿望，同时也有着良好的基础和机遇。

　　第一，推进后发赶超面临新的形势。当前区域发展竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展。特别是毗邻我县的贵州县市，近年来在国家西部大开发政策的扶持下，发展势头迅猛，基础设施建设等方面突飞猛进。新晃如果不尽快在经济总量上有一个大的增长，在区域发展上有一个质的提升，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。同时，作为后发展地区，干部群众对于改变现状的愿望十分强烈。加快发展，缩小差距，与全国全省全市同步实现全面小康，是全县人民的共同愿望，也是时代赋予我们的庄严使命。因此，贯彻市委全会精神、奋力推进后发赶超，是形势所迫。

　　第二，推进后发赶超面临新的机遇。为应对国际金融危机，国家将在较长一段时间内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;国家中部崛起战略的实施，沿海发达地区产业加速“腾笼换鸟”，国内的产业布局正孕育着新一轮的大调整;市委三届四次全会审议通过了《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，等等。这些都为新晃加快发展提供了更多机遇和更广空间。特别是随着杭长昆客运专线和松(桃)从(江)高速公路的建设启动，新晃的交通区位正在发生深刻变化，为我县在更大范围、更广领域集聚资源加快发展提供了现实可能。

　　第三，推进后发赶超面临新的起点。近年来，新晃积极顺应加快发展这个广大群众最迫切的愿望，确立并实施“五大战略”，发展速度明显加快，发展后劲明显增强;我们牢牢把握投资拉动这个新晃经济最明显的特征，突出把项目作为推动全县加快发展的“牛鼻子”工程，县城提质扩容取得新突破，城乡面貌明显改观;我们全力应对复杂多变的经济形势，采取系列超常规措施，工业经济平稳发展，经济总量不断壮大;我们紧紧围绕促进社会和谐这个新时期我党执政最基本的理念，深入开展平安创建和为民办实事活动，社会大局保持稳定，党的建设全面加强。可以说，新晃经济社会发展已经站在了一个新的起点上。

　　二、切实明确推进后发赶超的目标要求

　　要按照“总量增加、结构调优、福祉提升、后劲增强”的总体要求，坚持重点抓工业，着眼抓城市，长远抓旅游，稳步建设新农村，努力改善民生事业的思路，到2012年，力争GDP实现30亿元，年均增长13%以上;财政总收入突破2亿元，年均增长25%以上;规模工业增加值达到18亿元，年均增长30%以上;全县固定资产投资达到22亿元，年均增长30%以上。工业在经济发展中的支撑作用明显增强，农业产业化水平大幅度提高，第三产业快速发展，各项社会事业全面进步。

　　——工业要有大发展。到2012年，工业化水平大幅度提高。园区载体功能明显增强，“一园三小区”基础设施建设和配套功能基本具备，园区项目入园进度明显加快，新增入园企业达到20家以上。优势产业得到大力培植，龙头企业规模不断壮大，产业链条得到不断延伸，初步形成化工生产、铬铁生产、牛肉加工和制造铸造等四大产业集群，规模以上企业达到50家以上。逐步建立健全促进工业大发展的相关机制和制度，基本破除制约工业发展的资金、土地瓶颈，工业经济发展环境不断优化。同时，加强环境保护，控制高污染、高能耗企业的引进。

　　——城市要有新变化。加快新型城市化建设，科学制定城市规划，完善“四区一环”城市总体功能布局，推进城市项目建设，严格规划控制，完善配套设施，打造风雨桥、吊脚楼等标志性“城市名片”。推进城市提质扩容，力争城市面积由5.5平方公里扩大到7平方公里以上，城市化率由25%提升到29.5%。探索和推行城市建设、管理的先进经验，引导民间资本推进城市开发。完善城市基础设施功能，全面推进城市绿化、亮化、美化，不断改善城市环境，促进国家卫生县城创建成果顺利通过国家验收。建立健全城市综合整治机制，加强城市管理，积极打造生态宜居县城。

　　——旅游要上新水平。按照“民族风、山水画、田园诗、文化歌、生活曲、梦幻情”的基本思路，坚持高起点规划，不断强化旅游载体建设。深入挖掘、整理和推介侗族文化、夜郎文化等文化资源。继续扩大招商引资，促进传统旅游景点及旅游接待配套设施深度开发。着手开发旅游商品，加大旅游营销力度，推动旅游市场健康发展。力争通过三年努力，初步具备旅游目的地的接待条件，成为大西南旅游圈中的重要一极。

　　——新农村建设要有新突破。农村基础设施不断改善，到2012年，全县100%的通乡公路和85%的通村公路实现水泥硬化。推进农村清洁工程，确保项目实施效果。用工业化的理念抓农业，依托新晃黄牛肉国家地理标志保护产品、湖南烟叶生产基地县和龙脑樟世界银行支持项目等品牌和项目优势，不断壮大特色农业产业规模，粮油、烤烟、肉牛、中药材四大产业形成规模效应。努力提高农业效益，增加农民收入。强化规划引领，加快小城镇建设和文明卫生建设，不断提高城镇化水平。

　　——社会事业要上新台阶。公共财政用于改善以民生为重点的各项社会事业支出逐年提高。不断完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系建设。深入推进教育强县战略，全面提升小学、初中、高中教育教学水平，积极发展职业教育和幼儿教育。继续深化医疗改革，改善城乡医疗条件。城乡文化建设全面加强。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入大幅度增加，人民群众幸福指数有较大提高。民族团结工作稳步推进，社会治安综合治理工作继续加强，和谐文明侗乡建设进一步巩固。

　　三、牢牢把握推进后发赶超的关键环节

　　贯彻市委全会精神、奋力推进后发赶超，必须找准突破点和着力点，牢牢把握五个关键环节。

　　一是坚持把解放思想作为主攻点。新晃与发达地区之间的差距，从深层次来讲仍然是思想解放程度的差距。解放思想并不是泛泛空谈，必须落实到实际工作中。要着力破解思想瓶颈。去年来，新晃确立了以“工业强县”为首选战略的“五大战略”，并采取了系列超常规措施强力推进。实践证明，发展思路是正确的，发展措施是可行的，发展成效也是明显的。但总体来说，全县大办工业的氛围还不够浓，思想解放的程度还不够深。作为边远山区县，除了工业没有任何灵丹妙药可以加快财政壮大。只有工业发展了，财政壮大了，才能有能力办更多的事、解决更多的问题。所以，必须进一步解放思想，坚持工业优先发展的战略地位不动摇，努力营造“人人为工业着想、事事为工业让路”的浓厚氛围。要着力破解资金瓶颈。一个地方要发展，资金来源是关键。新晃自身财政基础薄弱，仅仅依靠自身有限的财力，难以取得较快的发展速度。因此，要树立适度超前消费理念，敢于适度负债抓发展、搞建设上。通过投资的乘数效应，把经济总量做大，把财政实力做强，积极借助外力加快发展。要着力破解土地瓶颈。现在，国家对用地等各项建设指标的控制越来越严格。在土地储备问题上，要学习借鉴其他地区的成功经验，充分发挥县经建投公司作为地方政府“第一银行”、“第二财政”的作用，集中精心做好“以地生财”的文章，在用足用好年度用地指标的同时，积极筛选一批重大项目向上申报，争取国家、省、市专项用地的指标“盘子”。积极盘活现有闲置土地，引导企业集约节约用地，提高土地利用效益。通过用好增量、盘活存量、激活变量，集中垄断土地一级市场，为顺利实现后发赶超的阶段性目标储备更多的建设用地。

　　二是坚持把园区建设作为突破点。目前，新晃已基本形成前锋工业园、酒店塘化工小区、柏树林食品工业加工小区和胜利竹木加工物流小区“一园三小区”的工业园区格局，为推进后发赶超提供了发展平台。要完善园区机制体制。进一步理顺征地、基础设施建设、资金管理使用等管理体制，逐步建立健全园区管理机制体制，争取使园区管委会尽快进入正常运行轨道。要加快基础设施建设。尽快完善园区各种规划和控制性详规。按照“科学定位、合理布局、高位统筹、梯次推进”的要求，抓紧搞好园区“四通一平”的施工设计，为各项工程建设按时推进提供前提条件。要引导更多企业入园。目前，各园区建设来势很好，要充分利用园区良好的区位、交通优势和具有比较优势的政策环境，突出园区特色，吸引、引导更多的企业落户园区，努力把园区建设成为“实施五大发展战略，承接沿海产业转移，集聚西部发展要素，推进侗乡后发赶超”的主战场。

　　三是坚持把项目建设作为关键点。地方要发展、总量要做大，项目带动是关键。必须要把项目攻坚作为重中之重的工作来抓。要努力向上争。紧紧围绕国家产业政策调整方向和新晃产业发展、主攻方向、工业基础及优势条件，包装、储备一批具有良好投资前景和发展潜力的项目，争取使更多的项目进入中央、省、市扶持的“笼子”。要积极向外引。进一步强化招商团的主渠道招商作用，把触角延伸到沿海去、延伸到发展性资源丰富的地区去。跳出现有的产业布局，跳出思维定势，无中生有、甚至异想天开，挖掘和包装一批大项目、好项目。要抓实在建项目。项目一旦落地，就要采取各种有效措施，积极协调解决好项目建设过程中存在的各种问题，为项目建设营造一个良好的施工环境，促进在建项目加快进度、尽快投产、发挥效益。

　　四是坚持把优化环境作为着力点。区域经济的竞争，从根本上说是环境的竞争。当前，各地都在竞相发展，而发展环境的好坏已成为区域竞争中最关键的因素之一。一方面，要着力优化硬环境。只有拥有良好的硬环境，并不断改善人居环境，人气才会旺盛，进而带动第三产业发展，吸引更多投资者的投资兴业，从而加快区域发展步伐。要以创建国家卫生县城为契机，进一步加快基础设施建设和城区的美化亮化，使“外来客人在新晃十天半月不用擦皮鞋”的目标早日变成现实，努力把新晃打造成在周边县市极具品位的县城。另一方面，要持续优化软环境。要不折不扣地贯彻执行《新晃县加快经济发展四十条》、《当前经济形势下促进工业发展十八条》等各项优惠政策，不断提高新晃来之不易的“环境名片”的含金量，真正把新晃打造成湘黔接边地区的环境“高地”、投资“洼地”。

　　五是坚持把强化组织保障作为切入点。实现全县加快发展的战略目标，组织保障是关键。要创新工作推进机制。尤其是在项目建设上，我们将尝试实行项目风险保证金制度，即项目的主抓领导和牵头单位都要交纳风险保证金。任务完成得好的将重奖，完不成的则要重罚，奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛，从而逼出动力，逼出活力，逼出干劲，形成工作上手快、任务落实早的良好局面。要创新督查考核机制。年初，县委决定从今年开始，对乡镇和县直部门的工作实行“两年末位淘汰制”。要推进后发赶超，必须有一套更加科学、更为有效的绩效考核管理办法，用制度来约束人、激励人。要在执行“两年末位淘汰制”的基础上，再制订一套涵盖全县各级干部职工的绩效考核管理办法，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先直接挂钩。要创新选人用人机制。坚持把发展实绩作为干部选拔任用的第一尺度，把在招商引资、项目建设、财税收入等方面重点工作中贡献的大小，作为选人用人、评先评优的重要标准。旗帜鲜明地保护干事创业的干部，支持改革者、激励创业者、重用干事者，激励全县广大党员干部以前所未有的发展劲头、前所未有的工作节奏、前所未有的落实力度，全力推动县域经济社会又好又快发展。