——在全县推进思想解放、实现超常发展动员大会上的讲话
曹 成 华
（2010年9月3日）

同志们：
        这次会议的主要任务是，深入贯彻县委中心组“7•26”贵州青溪务虚会议精神，进一步凝聚动员全县各级党组织和广大党员干部的智慧和力量，团结带领全县各族人民，解放思想、坚定信心、攻坚克难，奋力推进侗乡经济社会超常发展。
        7月26日～28日，县委在贵州青溪召开了县委中心组理论学习务虚会。会议的主题是深入推进思想解放、努力实现超常发展。这次会议，可以说是近年来召开的规格最高、氛围最浓、收获最大的一次务虚会。说是一次规格最高的会议，是因为准备工作非常充分，会风会纪十分严明。全体县级领导，包括正在省市学习的县级领导，都自始自终参加了会议，没有人请假、缺席。而且在会前，会务组的同志还将会议的主题报告印发给了每位参会人员，让大家先学先思，为会议的成功召开奠定了基础。说是一次氛围最浓的会议，是因为参会人员紧紧围绕会议主题发言不跑调，讲话有见地，理论与实践相结合，宏观与微观互照应，剖析了思想，增进了共识，明确了方向。从参会同志知无不言、争相发言的浓厚氛围中，我们深切感受到，全体县级领导班子团结民主、务实求真的工作作风。说是一次收获最大的会议，是因为在这次会议中，大家旁征博引，集思广益，提出了许多转变观念、突破体制、转变作风等方面的“金点子”、好办法，这些“金点子”、好办法必将成为撬动新晃经济社会持续快速发展的动力源。同时，从大家对全局发展和各自分管工作的发言中，我们看到了全县各级干部的精神状态和工作作风正在发生的深刻变化，可以说，这是我们推进超常发展最难得的动力和最宝贵的财富。归结这次会议的成果，主要集中体现在以下三个方面：
       第一，统一了思想。会议认为，近年来，我们立足于对自身发展基础的深刻认识和对宏观发展环境的准确判断，坚持从战略谋划着眼，从理清思路入手，倾力干、全力抓、竭力推，县域经济呈现了快速健康发展的良好势头。大家一致认为，思路决定出路，思想决定境界。认准的路子，就不能犹豫，更不能摇摆、偏移，必须持之以恒地干下去、一以贯之地抓下去，一条路子干到底、一个目标盯到底。特别是在当前“千帆竞发、百舸争流”的发展背景下，像新晃这样的欠发达地区，慢不得、等不得、更停不得，必须坚定不移地按照既定的五大发展战略思路，加大步伐，加速发展，加快增长，奋力猛追，必须以超常的发展速度和较高的发展水平弥补过来因经济基础薄弱、经济转型转轨而拉开的差距，除此之外别无二选。
        第二，深化了认识。会议认为，解放思想既是一个老生常谈的话题，更是一个常谈常新的话题。加快发展无捷径，解放思想是“法宝”。近年来，全县上下坚持解放思想不放松，加快发展不争论，实谋真战不懈怠，在真抓实干中解放思想，在加快发展中统一认识，在求真务实中干事创业，从而使我们的发展思路、发展举措经受了实践的检验，得到了群众的认同。大家一致认为，思想一新，事业全新；观念一变，活力无限。在推进新晃超常发展的实践中，解放思想是一个永恒的主题，真解放、干实事才会直入主题。
        第三，坚定了信心。会议认为，尽管当前是我国经济发展形势最为复杂的时期，周边的发展态势咄咄逼人，新晃在加快推进发展中也还存在思想领域的困惑、机制体制的障碍，以及制约发展的“瓶颈”，但大家坚信，“华山再高，顶有过路”。当前，新晃正处在机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战、希望多于困难的发展机遇期。特别是通过近年来全县各族干部群众的共同努力，发展基础越来越坚实。“十一五”以来，全县GDP连续保持了两位数的高增长，2009年县级财政收入在烟厂政策性关闭后，首次突破亿元大关。肉牛加工、矿产品加工、机械铸造、铬铁冶炼已逐步成为支撑县域经济发展的支柱产业。同时，从外部条件看，“两条铁路、两条高速、两个郊边机场”的立体交通优势，为我们在更大范围、更宽领域配置资源、集聚要素提供了广阔的空间，为我们承接新一轮沿海产业转移创造了新的条件。大家坚信，只要善于在危机中寻求机遇，在弯道处寻求超越，将压力转化为动力，“敢”字当头，解放思想，转变作风，致力在加强制度建设和组织保障上下功夫，新晃超常发展、后发赶超就一定可以早日变为现实，也完全可以通过三到五年的努力，使全县的GDP、规模工业增加值、地方财政收入实现翻一番，全县经济总量挤入全市第二方阵。
       同志们，应该说，县委“7•26”青溪务虚会议，是在深入实施“五大战略”、寻求思想观念突破、加快推进超常发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议吹响了推进新晃侗乡新一轮思想解放的号角，必将对加快新晃发展产生深远影响。
       一、贯彻落实“青溪务虚会议”精神，必须突出“敢”字当头
       加快发展、推进超常发展是青溪务虚会议形成的共识，是会议的重大成果。所谓“超常”就是要不等同于一般。满足于“井里青蛙井里好，老牛拉车慢慢游”，是绝对不行的。超常发展表现出来的必须是量的飞跃，质的裂变。比如财政收入的增长，现在我们是保持了百分之二十几的增长，但超常发展，就必须得达到百分之三十或者百分之四十的速度才算得上。比如办事效率，正常情况下，10天才能办好的事，如果能在5天甚至更短的时间内办好，这才叫超常。总之一条，办事节奏要更快、工作效率要更高、经济增长要更迅速，才能算得上是超常规。怎么样才能实现超常发展，对不同层面的领导干部要求应该是不一样的。在青溪务虚会议上，结合超常规发展的内涵，县委对全体县级领导提出了“敢成大事、敢闯新路、敢破难题、敢于担当”的“四敢”精神。今天到会的同志，除了县级领导，更多的是科局级干部及股室办站负责人，你们是加快发展、推进超常发展的具体执行者。所以，重点提三个方面的要求，要切实做到“敢”字当头，在敢谋、敢干、敢担当上下功夫。
        所谓敢谋，就是要有一种敢想事、敢谋事的胆识和豪气，一门心思奔目标，心无旁骛谋发展。谋事在人，成事在天。在加快推进新晃超常发展的关键时期，各级领导干部必须从敢想开始，想他人所不敢想，谋他人所不曾谋，为他人所不会为，既谋可为之事，更谋可行之策。在敢谋的过程中，很重要的是要切实做到有胆有识。“有识”，就是要视野开阔，看得要准，使我们的思路、措施体现出高标准、高水平。“有胆”，就是要不惧风险，不畏困难，敢于打破禁区，在不违反“一个中心、两个基本点”的前提下，凡是符合人类社会发展规律、符合中国特色社会主义建设规律、符合党的执政规律的，都可以大胆地试、大胆地闯。在这方面，既有先进可学，我们也是尝到了甜头的。比如，山西平遥牛肉加工、浙江海宁皮革制造以及浙江宁波河姆渡20万吨不锈钢项目进驻湘西州泸溪，等等，都属于本地无资源或少资源，但通过谋划却成为了集聚资源的典范。比如我们自身，近年来先后启动的320国道入城段改造、前锋工业园建设、夜郎十里长街、龙滩风雨桥、凉玉公路提标升级，这些项目的开工和建设，都是县委、县政府主动谋划、精心谋划的结果。特别是当前正处在政策调整的多发期，应该来说机遇可能会更大。实行“省直管县”财政体制改革后，县一级将直接向省里争取项目和资金，我们的机会只会更多。能否争取到、能争取到多少，关键要看我们各部门的本领。为什么有的人一出手都是高招，都管用，都见效，而有的人却总是打不到要害、要不来项目和资金，这就是勤不勤于、善不善于用心、动脑去谋划的问题了。全县各级领导干部一定要动脑谋事、用心想事，敢于、善于无中生有地去谋划项目，形成省市项目抓争取、意向项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓进度的良性发展态势，以项目的逐一落地、投资的逐步增长、工作的有序推进来促进新晃的超常发展。
        所谓敢干，就是要对确定了的事情抓执行，以一种一往无前的决心和魄力，不怕困难，敢于突破。领导干部干事创业的魄力集中表现为胆大心细、多谋善断、敢闯新路。在干事创业、推进发展的实践中，要放开手脚、大胆工作，大刀阔斧地干起来，“机不可失，时不再来”。我们没必要在一些不必要争论的问题上纠缠不清，没必要在一些鸡毛蒜皮的小事上争论不休，因为这样不仅耗费了精力，更重要的是有可能坐失发展良机。敢干要克服畏难情绪。现在我们有些同志之所以不敢干，是因为“怕”字当头，有思想顾虑，怕花时间、怕花经费、怕费周折、怕得罪人。去年我们去考察的湘西自治州泸溪县，与我们县情相似、工业基础相当、资源秉赋相近，但他们在发展工业的过程中，全县上下齐心协力，同频共振，克服各种困难，通过短短的5年时间，就完成了工业发展的原始积累，连续三年获得“全省加速推进新型工业化先进单位”称号，被湘西州誉为“泸溪现象”。可以说，泸溪就是敢干、敢于克服畏难情绪，实现超常发展的一个鲜活的例子，非常值得我们学习和借鉴。敢干要善于抢占先机。霸得蛮，敢于做别人想不到、不敢做的事，是湖湘文化传统的精髓。江苏的昆山之所以能从上世纪80年代的一个单一农业县一跃成为“全国百强县（市）之首”，就是因为他们比别人醒得早、走得快、干得实。新晃作为后发展地区，通过借鉴其他发达地区的成功经验、走别人走过的老路，能够获得发展，但只能是亦步亦趋的缓慢发展，不可能获得超常规的跨越发展。要实现超常发展，就必须善于把握和抢占先机，敢于走前人没有走过的路，敢于做别人想都不敢想的事，最终抢先一步，占得先机，拔得头筹。敢干要提高工作效率。我们不仅要敢干，还要快干，只争朝夕、快马加鞭，才能先人一步。现在我们有些同志也在干事，但是干得不够快、不敢快，不求有功、但求无过，甘于做“太平官”。当今社会是一个“快鱼吃慢鱼”的时代，如果我们不快速推进各项工作，不加快超常发展，就很可能面临一种“标兵越来越远、追兵越来越少”的局面，差距会越拉越大，甚至有可能出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。因此，必须牢固树立“时间就是金钱，时间也是效益”的理念，进一步树立争分夺秒的赶超意识、时不我待的危机意识，看准了就义无反顾地干，扑下身子脚踏实地去做，果断而快速地出手，真正把思路变成举措、把计划变成行动、把蓝图变成现实。我坚信，只要解决了干部敢干事的问题，新晃的发展速度就可以变得更快。
        所谓敢担当，就是要有一种直面困难、敢闯敢试的锐气和勇气，敢作敢为，不怕担责。干事创业一定要敢于负责。人人负责无所不成，无人负责一事无成。敢于担责既是成就事业之所需，也是干部队伍建设之所急。我们新晃有一批推动力、执行力都很强的干部，这些年能够加快发展，能够有所进步，也得益于这些干部。但走超常发展之路，不是一件易事，尤其需要我们的干部勇于担当。特别是对县委、县政府确定了的事情，不要畏手畏脚，前怕狼后怕虎，要敢抓敢管，以敢于负责的精神、不畏艰难的勇气、一挑到底的毅力，把责任担当到底，落实到位。今后，我们在选人用人上，要更加旗帜鲜明地把执行力、推动力是否强，是否敢于担当、敢于碰硬、干出成绩作为第一准则，不仅要德才兼备，更要敢于担当，能干出一番实实在在的工作业绩。各级干部都要强化担当意识，有拼命三郎的精神，敢负责、敢担当，迎着困难上，顶着压力干，遇事不推、不拖、不躲，一切工作想在新处、干在前边、做在实处、抢占先机、赢得主动。全县各级各部门，一定要致力营造敢于担当、勇于负责的工作环境，激发调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为推进超常发展添砖加瓦。
        二、贯彻落实“青溪务虚会议”精神，必须突破制约瓶颈
        作为少数民族边远贫困地区，广大干部群众加快发展的愿望非常迫切，但由于体制机制等方面的原因，加快发展、超常发展注定不可能一帆风顺、一蹴而就。就当前来讲，既有思想层面的制约，也有操作层面的“瓶颈”，贯彻落实青溪务虚会议精神，必须着力在以下四个方面寻求突破。
       第一，要在园区建设上求突破。工业园区是新晃经济发展的引擎，是新晃工业的希望所在。区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展，已经成为新型工业化的必由之路，我们必须举全县之力加快推进“一园三小区”的建设和发展。一是要在园区申报上有突破。我县的“一园三小区”全面启动至今不到两年时间，在全县各级的共同努力下，应该说目前的来势比较看好。前锋工业园已有13家企业签约，知名品牌企业——上海东方希望动物营养食品有限公司，在全国的第100个布点有望于这个月中旬落户园区。目前，园区内已有远大铸造公司正式投产，产品供不应求；合创新材料等5家企业正在平地或进行厂房建设；顺发铁合金、110KVA变电站预计将在11月份进行试产。柏树林肉牛食品加工园中，小肥牛食品公司一期项目已经建成投产，二期建设也将于年内完成；嘉信食品、老蔡食品入园工作正有序推进。胜利竹木加工物流小区正在更名为湖南新晃森工科技示范园，5家竹木加工企业正积极筹备迁入。因此，前锋工业园要千方百计、全力以赴，在申报省级工业园上有突破。二是要在建设开发上有突破。要改变过去园区建设完全由政府规划、政府投资、政府管理，一切由政府包办的发展模式，积极推进开发主体多元化、开发模式多样化、开发资金来源多样化的发展探索与实践。要善于借鉴成功的园区开发模式，借鸡生蛋，借力发展。工业园区要建立健全运行机制，不断增强造血功能，将园区的资源优势转化为经济优势。三是要在争取大项目落户上有突破。进一步发挥两个招商团的主渠道作用，鼓励全民招商、以商招商。大力宣传《四十条》等系列优惠政策，充分调动新晃籍在外成功人士关心家乡建设、支持新晃发展的积极性、主动性，包装一批大项目、盯住一批投资财团、引进一批知名企业，以大企业、知名企业的成功落户，拉长我县的产业发展链条、提升园区品位。就当前而言，要全力以赴跟踪武汉凯迪控股投资公司拟投资的项目群、上海东方希望动物营养食品项目，确保项目早签约、早开工、早投产、早见效。
      第二，要在解决土地瓶颈上求突破。建设用地不足已经成为当前制约我县超常发展的突出“瓶颈”，如何破解这一难题，关键要做好“调规、争取、用活”六字文章。调规，就是要以县城第三轮总体规划修编为契机，重新调整好全县各类土地的属性，坚持可持续发展的原则，为未来城市建设、工业发展预留发展空间。争取，就是要积极加强与上级部门的协调汇报，多争取用地指标。在这方面，我们的职能部门要多下功夫、多想办法。用活，就是要灵活运用上级政策，不断盘活存量、扩大增量，努力提高土地综合利用效益。
       第三，要在融资瓶颈上求突破。资金短缺是加快发展、超常发展进程中不可逾越的一道坎。这些年来，很多地方为了解决这一问题，都作了深入积极的探索。作为后发山区，要破解这一瓶颈，问题很多、难度很大。就当前来讲，重点是要做好三个方面的工作：一要发挥好经建投的作用。县经建投公司要在完善创建初期的体制机制后，以运作成为全县“第一银行”、“第二财政”为目标，积极探索、勇于创新，不当“二传手”，争当突击队，造好血、理好财，在推进超常发展的实践中发挥出应有的经济和社会效益。二要盘活好国有闲置资产。一方面，深化国有企业改革。结合创建国家卫生县城，启动实施夜郎十里长街、长昆高铁等项目，以及加快推进全县商行系统企业的改革改制等工作，积极整合国有资产，努力扩大社会效益，全面提升城市品位。另一方面，加强城市经营管理。充分利用城市的土地、道路等一切可经营的资源，通过城市经营，使之变成资本元素，以资源的资本化推动城市建设，逐步探索出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的路子。三要敢于探索新的融资方式。做任何事情，都不能一条死胡同走到底。在国有商业银行因贷款额度、审批权限、授信条件等因素受到限制，不能扶持地方发展时，要善于学习借鉴外地的成功做法。比如，组建村镇银行，加快建设投资担保公司，引进基金公司、商业银行，上市融资等方式都可以积极探索。
        第四，要在人才队伍建设上求突破。人才是第一资源和战略资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。21世纪的竞争，说到底是人才的竞争，能不能培养人才，会不会使用人才，更能体现一级政府、一个单位的政治智慧。从新晃的实际来看，人才匮乏特别是专业技术人才严重短缺的问题一直十分突出。这其中，既有机制体制的问题，也有经济实力不够的原因。近年来，我们也在着手进行一些探索，比如制定了对紧缺专业人才及部分高校毕业生的引进办法，积极争取一批高校选调生、大学生村官来晃工作，今年还对近年来新晃籍的重本生实行无条件安置，等等。可以说，县委、县政府对人才的问题看得非常重，措施非常实，效果也非常好。在加快发展的关键时期，要实现超常发展，必须要有超常的手段和措施。无论是在谋划、干事、担责上，还是在用人上，我们都不能再搞“齐步走”，必须打破常规求突破，必须破除以资排辈、求全责备的观念，不拘一格使用人才。要加大人才培养和使用的力度，把抓好“第一要务”和“第一资源”结合起来，以最大的努力、最高的热情和最硬的措施，努力营造一个尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好社会环境，为推进超常发展提供坚实的人才保障。
         三、贯彻落实“青溪务虚会议”精神，必须切实转变作风
         作风建设我们年年讲、月月讲，因为它非常重要，关乎民心向背，关乎党委政府形象，关乎事业的成败得失。加快发展、推进超常发展，我们必须把转变作风作为一项管总的措施，牢牢抓住不放，紧紧扭住不松。
         第一，要清醒认识作风建设现状。从总体上讲，当前我县各级党员干部作风建设的主流是好的，特别是围绕“五大战略”的推进，围绕后发赶超目标的实现，我们先后采取电视曝光、上门督查、集中讲评等方式推进作风建设，一批想干事、能干事、会干事的干部工作积极性空前高涨，涌现出了一批敢于负责、真抓实干的干部，推动了干部作风的转变。但是，由于作风问题冰冻三尺非一日之寒，在少数部门和同志中存在的问题仍然还不少。概括起来，突出表现在以下三个方面：一是大局意识不强，部门利益至上。凡事私字当头，单位利益为先，不从全县大局出发，过分强调本部门的特殊性，部门之间、股室之间各自为政，即使是损失项目、损失投资、影响税收，也不愿损害部门和股室利益，好的措施和政策也因为部门、股室利益作怪而无法落实。二是墨守成规，思想保守僵化。不会横向学、向上学，把条条框框当作金科玉律，不管实际情况如何，不管是否有利于发展，遇到问题习惯于用老思维、老办法，机械地理解和执行政策规章，出现不能为、不敢为、不愿为、不作为的“中梗阻”现象。三是干劲不足，工作不思进取。工作缺乏主动性、创造性、前瞻性，平时少请示、少汇报，习惯于听主要领导发号施令和安排工作，主要领导推一推就动一下，一不过问就忘到一边，甚至推都推不动，工作“唯条件论”，怨天尤人，不深入调查研究，致使县委、县政府的决策部署得不到很好的贯彻落实，等等。特别是“中梗阻”现象，不但群众、企业反映强烈，很多干部也意见很大，极大地阻碍了经济社会的发展，必须引起我们高度重视。
        第二，要深刻领会市委活动要求。作风建设问题各级领导都高度重视。针对当前全市作风建设存在的突出问题，市委已经发出通知，从7月22日开始，用2个月左右的时间，在全市乡镇以上的党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中，深入开展作风集中整顿，以进一步端正机关干部的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风。市机关作风整治领导小组将不定期派出督查组，采取实地督查、暗访督查、联动督查等形式进行督促检查，特别是对群众意见大、投诉多的部门和单位要进行重点督查。在这里，我给大家提个醒，请大家思想一定要到位，认识一定要深刻，措施一定要强硬，扎扎实实开展好机关作风集中整顿活动。
第三，要强力推进五项制度落实。青溪务虚会议成果很多，当时我们归纳为“十大举措”，即明确了“五个工作重点”，研究了“五项管理制度”。可以说，这“十大举措”中，五项管理制度是核心的核心，针对性强、含金量高，在全市乃至全省推进机关作风建设中应该算得上是一个创举。制度写在纸上，关键的问题是抓好落实。等下，大会将要全文宣读五项制度的具体内容，本次会议后，全县各级各部门都要深入组织学习，广泛开展宣传，切实把五项制度落实到加强机关作风建设的实际工作中去，以制度的落实促进作风的转变，以作风的转变推进超常的发展。
       四、贯彻落实“青溪务虚会议”精神，必须加强组织领导
坚强有力的组织领导是做好各项工作的基本保证。贯彻落实青溪务虚会议精神，努力实现超常发展，意义重大、任务艰巨、影响深远，各级领导干部要深化认识，切实强化组织保障，确保取得实效。
       第一，要坚持领导带头。领导干部是党的事业的骨干和中坚力量。“领”就是带领，就是走在前面，干在前面，身先士卒；“导”就是引导、教导。领导干部带头学习、带头表率、带头推进工作，体现的是政治信念，反映的是事业追求，彰显的是思想品格。贯彻落实青溪务虚会议精神，推动超常发展，各级领导干部务必要做好表率，要带头学习、带头谋划、带头干事、带头担当。特别是前次的务虚会议的主题报告、制订下发的五项制度，要层层召开会议学习贯彻。县级领导要按照分工，及时深入分管部门及联系乡镇检查指导学习活动；各乡镇和部门要结合自身实际，创新学习形式，丰富学习内容，结合当前正在开展的创先争优活动，扎实把精神传达贯彻到位。总之，要通过领导的带头，迅速在全县范围内掀起争创一流办事效率、争创一流发展环境、争创一流工作业绩的“比学赶超”热潮。
       第二，要坚持深入查摆。贯彻落实青溪务虚会议精神，核心是要深入查找和深刻剖析思想深处，仍然存在的与推进超常发展不相适应的观念意识。在青溪务虚会议上，与会人员提出了园区建设、干部执行力、项目建设、环境优化等方面的问题与建议20多项，这些问题和建议正在被逐一破解和采纳。各级各部门在学习贯彻中，一定要放下架子，敢于“亮剑”，对存在的问题，要逐项制订措施加以解决，决不能将这次学习贯彻活动当作一种形式，简单完成、应付了事。要从对事业负责、对发展负责、对人民负责的政治高度，做到查摆问题不留死角，整改落实不打折扣。通过查摆整改，理顺职能，激发斗志，进一步汇聚推进超常发展的强大合力。
第三，要坚持督查推动。今天这个会议，是对青溪务虚会议精神贯彻落实的一个总动员。参加会议的部门和同志，都是推进新晃超常发展的“主力军”，不管是县直单位、乡镇，还是省市垂直管理部门，都要在深刻领会会议精神上下功夫，在贯彻落实会议精神上做文章。县委要求，各级各部门要将贯彻落实青溪务虚会议精神与当前正在开展的创先争优活动有机结合起来，把工作成效作为年度目标考核的一项非常重要的指标。县委督查室、县政府督查室，要不定期抽查全县的贯彻落实情况；宣传部门要大力宣传贯彻落实过程中涌现出来的先进典型，及时总结先进经验。对贯彻落实不力、重视不够，搞形式、走过场的，要严肃追究主要领导的责任，真正以发展目标的新提升、单位个人的新形象、各项工作的新突破、改革发展的新成果，来检验贯彻落实的新成效。
        同志们，新一轮解放思想的号角已经吹响，推进新晃超常发展的大幕已经拉开。让我们以贯彻落实青溪务虚会议精神为契机，紧紧围绕县委、县政府的各项重大决策和工作部署，以更加积极的姿态，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，乘势而上、奋力拼搏，努力实现我县超常发展的宏伟目标。