由于历史与文化的原因，我国的社会治理体制对于郡县极其重视，它是整个社会稳定与繁荣的中流砥柱，我甚至认为，“家庭---郡县---国家”三层次结构，是我国几千年来的社会系统结构的基本特点，这种很好地体现了“微观---中观---宏观”有机结构的社会系统，也是特色和优势所在，于是人们历来坚持和相信“郡县治，则天下治”的“教条”。由此可见县域经济在治国安邦和固本强基中的重要地位与巨大意义。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的行政区划型区域经济，它是国民经济的重要基础和重要组成部分，是联系城市经济与农村经济、宏观经济与微观经济的桥梁纽带。目前，我国共有县域经济体2000多个，县域人口9亿多人，约占全国人口的70%，GDP占全国近一半，可见，县域经济在国民经济发展中具有举足轻重的地位。就湖南来说，目前县域经济占据全省97%的面积，聚集91%的人口，创造了65%的GDP总量和1/3的财政收入。县域经济的地位和影响高于全国平均水平。而且，从决策层到老百姓都认识到，现阶段的湖南省县域经济面临着“发展”与“转型”的双重任务(其实全国也一样)。这个双重任务不是两个任务，而是一个任务的多重性与复杂性表现。离开“发展”谈“转型”必将流于形式，离开“转型”谈“发展”难以深入持续。

　　我今天与各位共同探讨县域经济问题是带着虔诚之心和惶恐之心来的。而选择从工业化的角度来思考县域经济发展问题，是我的一个愿望，也是对自己的一个挑战。众所周知，工业化广泛深刻地改变了人类社会，这种改变把福祉与问题一起带来。我国改革开放以来的巨大成就与深刻变化，以及新出现的各种问题与矛盾，最本质的原因就是工业化发展。现在，尽管我们认识到了发展工业的重要性，也尝到了推进工业化进程的各种好处，甚至也面临着工业化带来的各种问题与麻烦，可我们对于工业化及其影响的认识并不深入系统，其结果是我们可能因此在工业化进程中未能积极主动地适应形势变化和抓住机遇发展。这个可以从湖南发展战略由农业强省到工业化的转变中深刻体会到。尽管我省确立工业强省的战略已经十年，可对于工业化的深入理解和全面把握不是短时期内可以做好的。而且，对于县域经济发展来说，工业化是将“发展”与“转型”有机结合的最好方式，也是推进“发展”和“转型”的最强力量。所以，我今天的话题选择了一个特定的视角，即工业化进程。围绕这一主题我讲三个问题，与大家交流，期望能够引起大家的新的思考。

　　一、工业化的影响和意义

　　1、什么是工业化?工业化的本质是人类通过借助机械为主的力量增强了生存发展能力，改变了农业时代人与大自然的关系。其基本特点是机械化、流水线、规模化、标准化。人类创造财富的能力极大增强，社会经济文化结构因此发生巨大改变。所以，工业化因其影响广泛重大和深远，被称为工业革命或产业革命(工业革命最早是由恩格斯提出来)。人类发展到今天，这种革命经历了三次，第三次正在经历之中。第一次工业革命发源于英格兰中部地区，属于资本主义工业化的早期历程，即资本主义生产完成了从工场手工业向机器大工业过渡的阶段。这次工业革命是以机器取代人力，以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产的一场生产与科技革命。由于机器的发明及运用成为了这个时代的标志，因此历史学家称这个时代为“机器时代”。工业革命是资本主义发展史上的一个重要阶段，它实现了从传统农业社会转向现代工业社会的重要变革。 继英国之后，法、美等国也在19世纪中期完成工业革命。它极大地促进了社会生产力的发展，巩固了新兴的资本主义制度，引起了社会结构和东西方关系的变化，对世界历史进程产生了重大影响。

　　第一次工业革命开启了人类发展的新纪元，新道路和新方向，更增强了新的动力。于是人类的发展步入了越来越快轨道。人们根据不同时代的技术影响与产业结构，提出“多次工业革命”说。18世纪60年代到19世纪中期，人类开始进入蒸汽时代，19世纪下半叶--20世纪初，发生了第二次工业革命，人类开始进入电气时代，并在信息革命、资讯革命中达到顶峰。从20世纪中叶的第二次世界大战之后，人类进入科技时代，生物克隆技术的出现，航天科技的出现，于是欧美有称为21世纪系统与合成生物学将引发第三次工业革命，也即生物科技与产业革命。

　　2、工业革命的影响。对于工业化或工业化革命的影响，今天回头去看已是功过都前所未有。从发展的角度看，我认为马克思恩格斯在《共产党宣言》中说得极为深刻而形象。他们说，资产阶级，由于一切生产工具的迅速改进，由于交通的极其便利，把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了。资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。自然力的征服，机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电报的使用，整个整个大陆的开垦，河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口，——过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢。这里所讲的资本主义，从产业发展的角度说基本上就是说工业化。具体些说，可以概括为这样几个方面。

　　一是经济方面或生产领域，大大提高了劳动效率，财富迅速增长。引起了引起生产组织形式的变化，手工工场工业向工厂工业的转变，使用机器为主的工厂取代了手工工厂。加速技术进步及其产业化应用，开创了大机器生产的时代。但是工业革命也大大提高了劳动强度和劳动时间，并使劳动日益单一化，出现了机器对人的统治。极大地提高了生产力，同时也巩固了资本主义各国的统治基础。

　　二是引起社会结构的重大变革，城市化和人口向城市的转移，促进近代城市的兴起，城市进程加快，人口迅速增长。工业社会时代的平民更加贫困、城市人口膨胀，住房拥挤，环境污染、犯罪等新的社会问题。无论城市化存在多少问题，它都是对人类的生存方式的一次伟大而的革命。

　　三是社会制度的变革。在工业化进程中，为适应工业化发展的需要，政府建立与工业化生产方式相适应的组织机构，加强法律制度建设，以民主为核心的现代政治制度，以自由交易为核心的市场经济制度，以保障平等自由为核心的人权制度，以保障社会公平有序的法律制度体系等。这些都以与工业化进程基本一致的。1789年同时发表了《独立宣言》和《国富论》。这是现代民主政治与市场经济的圣典。理论与制度的协同，政治与经济的互动出现了神奇的巧合。四是在思想文化上发生了巨大变革。人们的日常生活和思想观念受到广泛冲击，生活方式和思想观念发生改变，文艺复兴的一些新思想同新的生产方式生活方式和物质基础结合起来，拥有了新的发展动力与用武之地。

　　五是改变了世界格局。密切了世界各地之间的联系，改变了世界的面貌，促进世界市场的初步形成，确立了资产阶级对世界的统治，同时客观上传播了先进的生产技术和生产方式，猛烈冲击着殖民地的旧制度、旧思想;工业革命也增强西方殖民掠夺的野心与行为，殖民地人民更加贫困，艰难，使东方从属于西方;在资本主义国家，进而使社会日益分裂为两大对立阶级——工业资产阶级和无产阶级。当然，在世界工业化进程中，中英鸦片战争，使中国开始沦为半殖民地半封建社会。

　　3、我国工业化的艰辛历程。自19世纪以来，我国就执着追求工业化，大体上经历了三个阶段。一是清朝政府的洋务运动，这一运动实际上就是向西方的工业化学习，面对西方列强的坚船利炮而“师夷长技以制夷”，但在中日甲午战争中宣告失败，随后是政治体制改革的“戊戌变法”，也没有成功。这个工业化进程延续到了国民政府时期的新文化运动。这样，第一阶段的工业化事实上也形成了一个“经济---政治---文化”依次探索的进程，然而，都相继失败了。二是民国政府在大陆期间的工业化探索，民国政府在大陆期间是一个不幸的政府，在战争中诞生，同时也因为战争而离开大陆，多少带有些军事工业化的色彩，总体上工业化的成效不大。从孙中山先生起确立的工业化的各种设想都没有得到实践。当然，在一些地区如东北，则出现了殖民地工业化，客观上也奠定了我国20世纪的工业化的底子。三是新中国成立后的工业化，这也是一个充满了艰难曲折的探索进程。进程可以分为三个小阶段，第一个小阶段是新中国成立后的工业化和四个现代化，“以钢为纲”的重工业优先战略是这一阶段的主题，无论这一阶段的探索存在怎样的问题，我国的国民经济体系则因为而得以基本建立。对于一个刚刚建立新政权的社会主义大国来说，这个意义是极其重大的。第二个小阶段是改革开放以来的工业化加速推进阶段。第三个小阶段是提出科学发展观以后的新型工业化探索阶段。

　　4、湖南的工业化进程概述。现阶段湖南的工业化历程。2001年11月上旬召开了省第八次党代会，庄严提出了经济发展新思路：“以加快发展为主线，大力推进工业化进程，促进农业大省向经济强省转变。”改变了建设农业强省的整体战略。此后十来年的工业快速发展，第二产业在我省国民经济中起到了举足轻重的作用，这也告诉人们：工业化是一个国家或地区经济发展中不可逾越的阶段。

　　5、重新认识和理解工业化的内涵与要求。从人类发展历程来看，工业化对社会各个方面与各个层次都发生了革命性的影响。同时，人们在发展中为了适应工业化发展和在工业化进程中获得相应的发展机会与发展优势，从理念、组织、方法与标准等各种方面都自觉或被动地发生了革命。但改革开放进程中，人们对于工业化的影响的重视可能并不充分。科学技术，市场经济，城市化，信息化，生产方式，生活方式，交往方式，制度建设，文化创新，价值观念，等等，无不被工业化几乎彻底地改变，无不具有深刻的工业化的印记，从而成为服从和服务工业化发展的社会要素。因此，因此，我想强调这样几点。

　　第一，国内外经济发展的生动事实昭示：经济发展的基本内容与轨迹就是工业化。没有工业化，就没有经济的快速发展。无论是从以第一次产业为主，发展到以第二次产业为主，还是以第二次产业为主，发展到以第三次产业为主，都是工业化的结果。近代以来，全球许多发展中国家和地区，摆脱贫穷与落后，实现对发达国家和地区的赶超，都是通过工业化实现的。

　　我们所看到的工业化，实际上包括了三个层次的内涵。一是经济的工业化或工业经济，二是社会的工业化或工业社会，三是文明的工业化或工业文明。所以我认为，在现代社会发展县域经济，不仅从立足于工业化的背景与趋势，而且要从三个层次上来理解把握和推进工业化进程。也正是因为工业化具有三个层次的内涵，我们的社会才在工业化进程中出现了整体性的繁荣。用官方的语言说，就是物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。当我们要求走新型工业化道路时，就要增加生态文明。我们现在时常批评指责传统体制下建设的各种大而全小而全的组织，我倒是认为我国真正的大而全小而全是县域。所以，县域经济发展尽管具有小区域性的特点，而且基层性突出，但县域经济发展，从社会组织结构的角度来看，我们社会的变化也是为了适应工业化或被工业化改造的(比如政府机构的设置这种与时俱进的现象就非常明显，如信息和工业化委员会)，也需要五个文明的相互支撑和协同推进。

　　第二，我们对于工业化的理解与把握，还要着眼于宏观背景与趋势，不能仅仅就自己所在范围来观察和评价，更不能局限于特定范围发展工业化经济。只有把自身置于这样的背景与环境之中，才能够获得工业化光芒的普照，并融入工业化的时代潮流之中。

　　第三，在我看来，与工业化进程相适应的变化最为突出的表现是市场化和城市化。这个“三化”之间形成了一种奇妙的内在关系。工业化是一种物质力量，市场化是一种运行机制，城市化是一种社会组织。这一点，也可能从我国改革开放以来的历程式中清晰观察到。

　　第四，通过对工业化进程的简单回顾，我们不难看出，近300年来的人类社会发展，客观上形成了以工业化为载体的“马拉德赛”的时代进程与发展规律。“马”就是市场经济，“德”“赛”就是五四运动时期请进来的民主与科学两先生。由于有了以工业化为载体的市场经济发展，民主与科学才得以真正的生存和发展。世界上是这样，我国改革开放以来的发展历程与是如此，而且是我国改革开放取得巨大成就的基本逻辑和主要原因。

　　二、立足工业化促进县域经济发展

　　由于我国是一个传统意义上的农业大国，特别是因为人口众多，农业的地位与影响一直具有基础性和战略性，成为一个具有一些非经济意义的命脉产业。因此，县域经济在相当相当长的时期内和程度上多为农业经济或农村经济的代名词。因此，研究县域经济大多侧重于“三农经济”。但任何一个时代都占居主体和主导地位的经济形态与产业形态。人类的经济发展大体上可以概括为采撷经济，农业经济，工业经济与知识经济等依次递进的不同阶段。在我国，正在经历的是工业化阶段经历现在讨论县域经济发展问题，应当立足于工业化的发展进程，而不是继续立足于“三农经济”。对“三农”问题的理解思考与突破，也应当牢牢把握这个时代背景与历史进程。

　　从工业化进程的角度来思考县域经济和推进县域经济发展，旨在强调时代发展的主线与主题，从而更好地适应并用好各种机遇。并不是说县域经济也必须无条件地搞工业化经济。对于湖南的大多数县来说，都面临着这样的问题。

　　1、我省促进县域经济发展的政策支持体系。重视农业是湖南的特点，也是优势，即使在确立了工业化战略之后，对于农业的重视依然放在极其重要的位置。 自2004年以来，湖南省委、省政府非常重视县域经济的发展，相继出台了《关于加快县域经济发展若干问题的意见》、《关于扩大县(市)经济管理权限的通知》和《关于印发<县域经济考核实施办法>的通知》等一系列政策性文件，2005年成立了湖南省县域经济工作领导小组，建立了县域经济考核评价体系，极大的调动了各级抓县域经济发展的积极性。在《湖南国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中，第38条提出了“增强县域经济发展活力”的要求。

　　2、我省县域经济发展基本模式。对于我省县域经济的发展模式，可以用“百花齐放、各具特色”来概括和形容。大体可分为四种类型：一是区位拉动型。强县市和发展先进县市区向“一点一线”集中。“一点”即长株潭核心地区，“一线”即京珠高速沿线。在2009年的30个强县市、先进县市区中，有17个县市位于长株潭核心区域和京珠高速沿线。二是资源依托型。资兴、冷水江、永兴、耒阳、慈利等县市，充分围绕矿产、水能资源优势开发产业，引领县域经济发展，取得明显成效。三是产业集群型。如浏阳市、邵东县等县市在做大、做强、做优传统产业的同时，开发新兴产业，形成产业集群，抢占市场份额，推动县域经济发展。四是园区带动型。县域经济强县和先进县均以园区为平台，推动经济集约型发展，不仅使经济规模快速扩张，发展质量和效益也得到同步提升。当前湖南省园区经济占到全省县域经济总量近三成。如汨罗市的园区税收对财政总收入的贡献率达44%。

　　3、我省现阶段的县域经济发展的总体要求和基本趋势。通过大力发展园区经济、民营经济、特色经济和劳务经济，全省县域经济呈现出发展速度明显加快、产业结构进一步优化、经济效益稳步提升、内生活力极大增强的良好态势，县域综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。在“十二五”期间，我省县域经济面临着“发展”与“转型”的双重任务。进入到新的历史阶段，县域经济的转型发展也必须有新的思路、新的举措。促进县域经济转型发展要深入推进“省直管县”的行政体制改革，突出培育产业自生能力，推进新型城镇化，推进城乡统筹，促进农民增收。同时，要把发展县域经济同发展地方特色经济结合起来，打好特色化发展牌，并把发展县域经济同发展农业产业化、促进农村社会管理和公共服务结合起来。要围绕省委省政府提出的“四化两型”战略目标，突出科学发展主题，紧扣转变发展方式主线，以“两型”为目标，以“四化”为途径，加快县域经济又好又快发展。要实现这一目标，仅靠一个“火车头”拉着跑，那是跑不动、跑不快的，必将开启我省县域经济发展“动车组”时代。

　　4、我省县域经济发展的基本途径与对策措施。面对县域经济的复杂性与多样性，我们很难提出通用的发展措施，我也不认为存在这样的“秘诀”之类的东西。提出任何主张，都必须结合实际来运用。下面我分别介绍一些领导和学者们的观点供大家参考。

　　(1)省委书记周强。周强对县域经济发展十分重视，2011年6月，他调研县域经济发展时，就加快县域经济发展提出六点要求。一要大力发展特色产业。进一步推进新型工业化和农业产业化，突出抓好粮食等大宗农产品生产，进一步发展现代烟草等产业，扶持一批县域工业企业做大做强，培育更多农业龙头企业;大力发展具有本地特色的文化旅游产业。二要加强县城和中心镇的建设。坚持规划先行、发挥优势、体现特色，防止千篇一律、简单模仿;要大力吸引民间投资，创新投资模式，破除资金等瓶颈制约。三要加强基础设施建设。加快农村公路、在建高速公路、机场等项目建设进度，大力推进水利基础设施建设和农网改造。四要进一步扩大开放。积极承接产业转移，大力发展民营经济;进一步解放思想，转变政府职能，为企业发展创造良好环境;激发全社会创业激情，吸引更多人才返乡创业。五要进一步保障和改善民生。千方百计增加农民收入，不断提高城镇居民生活水平，健全完善社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制;要发挥我省的人力资源优势，大力发展职业教育，加强职业技能培训。六要以创先争优活动和换届工作保障和推动科学发展。基层党组织和广大党员要创科学发展、县域经济发展之先，争和谐社会建设之优;要切实抓好换届工作，通过换届换出凝聚力、战斗力，换出新气象、新面貌;广大党员干部要适应新形势新情况，加强学习，不断提高工作能力和水平，扎实抓好新形势下群众工作，加强和创新社会管理，继承发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬改革创新精神，奋力开创县域经济发展新局面。

　　周强：在今后的5年中，进一步转变观念，按照“四化两型”的要求，统筹城乡发展，以工业化为核心，带动农业产业化和城镇化的发展，以发展民营经济、特色经济、劳务经济为重点，大力实施科教兴县，注重经济增长方式向集约型转变，增强经济发展后劲，提高可持续发展能力。

　　(2)省长徐守盛。徐守盛在2012年省政府工作报告中说，支持县域和非公经济发展。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业。强化配套发展，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县(市)冲刺全国百强和中部百强。加快发展非公有制经济，降低准入门槛，鼓励充分竞争，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入;强化对个体私营企业的支持、保护和服务。

　　2011年8月在张家界慈利县调研时，徐省长强调，发展县域经济，要发挥湖南劳动力资源丰富的优势，积极承接劳动密集型产业转移，促进中小企业和个体私营经济发展，创造更多就业岗位。他要求，要立足湖南实际和需要，积极承接沿海劳动密集型产业转移。当前，要把重点放在带动就业和鼓励回乡创业上，加强政策扶持力度，激发全社会创业激情，促进县域经济发展。要加强配套服务，在培训、融资等方面提供支持，尤其要在职业教育方面舍得投入，大力发展职业教育这一就业教育、富民教育，提高农村劳动力的就业技能，努力培养一批有技术、有能力的合格产业工人。要营造良好环境，为中小企业健康发展提供优质服务。

　　(3)省农办主任刘宗林。作为省委省政府的职能主管部门负责人，省县域经济领导小组办公室主任，他对如何发展县域经济提出了五大措施。

　　一是要加大对县域经济发展的扶持力度。重点在政策体制、“扩权强县”上使劲。按照“能放则放、权责统一”的原则，进一步下放管理权限，稳步推进强县扩权改革;全面深化省管县财政体制改革，增加省级财政对县的保障性、补偿性、激励性转移支付，促进财力和事权相匹配，增加县域经济发展活力和实力。继续加大对县域经济发展的扶持力度，逐步改变“强县不强、快县不快”及发展不均衡的局面。重点打造一批特色鲜明的县市，努力促进我省在“十二五”期间中部百强县增加到25-30个，全国百强县增加到8-10个;构建一批“四化两型”经济、循环经济、高新产业、现代农业示范园区;支持一批县城发展成为小城市或区域次中心城市;培育一批特色鲜明、充满活力的经济强镇。加快完善科学发展的干部评价指标。将县域经济发展实绩作为考核县市区党政领导班子和政绩的重要依据，促使各县市将发展的动力源建立在内生性发展的基础上。

　　二是加大县域主导产业培育和特色经济开发引导力度。以提高县域经济核心竞争力，增强县域经济发展活力，壮大县域经济规模为目标，确立一批实力强、影响大、带动效应明显的县域经济主导产业，进行分类指导，重点培育具有特色的县域经济产业板块。选择在农业产业化、新型工业化、经济品牌化、服务专业化等方面形成一定规模、具有明显优势的县市区，列入特色经济大县重点培育，促进具有特殊地域辐射作用的部分县市快速发展。

　　三是加快发展现代农业，突出发展农产品加工业。我省农产品资源丰富，加快发展县域经济，必须在农产品加工上做文章，在政策、投入、服务和管理体制上进一步加大扶持力度，整合资源和品牌，培育一批在全国有地位、有影响的龙头企业，创出一批著名商标和名牌产品，努力打造一批产值过100亿元的大型农产品加工企业和过1000亿元的产业集群。

　　四是加大推进城镇化进程的引导力度。把建设好县城和中心城镇作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点来抓。突出指导抓好县城扩容提质和完善功能，着力扶持一批示范镇和重点镇，引导城镇基础设施向农村延伸，促进公共服务城乡一体化。

　　五是进一步运用好县域经济考核工作成果。将一年一次的考核结果作为推进全省县域经济发展的有力手段和科学评价县域经济发展的标准。加大对县域经济宣传报道，积极总结推介先进经验，营造有利于县域经济又好又快发展的舆论氛围。

　　(4)一个研讨会的主要观点：推进县域经济转型升级。众所周知，世界经济和中国经济都处于重要的转型机遇期。我国在历经上世纪八十年代初期的农村经济时代、上世纪八十年代中后期开始的城市经济时代后，已走到了以县域经济大发展为特点的中国经济第三阶段。但同时我国县域经济仍存在着规模不大、质量不高、实力不强、发展比较滞后等问题。大力推进我国县域经济的转型升级已成为必然的选择。这也是我省县域经济发展的总体状况。面对日益竞争激烈的发展形势，县域经济的发展必须把通过转型实现升级作为重要内容。最近湖南省召开了一个小型研讨会，围绕大力推进县域经济转型升级展开研讨，与会者提出了四个方面的建议，即发展特色经济、主动融入上位区域经济、用好“生态红利”、加强执政理念等。

　　科学引导发展特色经济，错位发展县域主导产业。一方面，根据每个县市区的资源禀赋、历史人文、地理区位、产业传统特色，确定其主导产业。如凤凰县的旅游产业、宁乡县的花猪产业。另一方面，依据新技术新机遇打造县域的特色经济。如浏阳市的生物医药园，利用生物、医药方面的高科技技术，短短12年时间就发展成为了国家级的医药园，2010年园区年工业总产值达171亿元，财政总收入5.2亿元。为此，政府应出台相关政策法规，引导和鼓励各县市区积极发展自己的特色经济，而不是实行千孔一面的产业布局。

　　主动融入上位区域经济，强化县域协作发展。县域经济的发展必须突破封闭性，乐于倚势借势，善于“投怀送抱”，才能适应经济区域化趋势加剧的新环境、新背景，也才能在县域经济发展中脱颖而出。如长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县是湖南县域经济著名的“四小龙”，发展正是得益于主动融入省会长沙的发展。

　　用足用好发展“红利”， 实现“生态和谐型”发展。经济学家认为我国经济增长得益于四大“红利”：资源廉价的“红利”、国企改革的“红利”、对外开放的“红利”和人口成本的“红利”。县域经济的转型升级，除了要用好以上“红利”外，还要用好“生态红利”这一法宝。如湖南高达57%的森林覆盖率，是县域经济发展的最大“资本”。“生态和谐性”的经济发展方式，要成为县域经济转型发展的必然选择。具体到怀化和我们新晃县，森林覆盖率高达67%，而且是国家有生态示范区，这种“生态红利”显然更为突出，也更为重要。

　　与会人员认为，县域经济的本质是百姓经济，是民生经济。这种本质告诉我们，由政府主导县域经济发展的模式必将改变，避免县域经济成为“县官经济”。在扩权强县的同时，必须加强执政理念的引导。如要让县级政府认识到，县域经济发展的目的，不是为了GDP的增长，而是为了全力提升人民群众的幸福感、满意度，经济发展的主体，不是企业家和政府，而是人民群众，只有人民群众才是推动经济社会发展的最强大动力。我则认为，对于县域经济来说，发展经济的主体不能简单地说成是人民群众，而应该是多元主体的配合，政府、企业家和广大百姓(即人民群众)等不同主体的精诚合作来协同推进。在社会主义市场经济条件下，缺乏政府、缺乏企业家的经济发展是难以组织发展，更难以壮大持久。

　　(5)一些外省的经验与趋势。“长三角”县域经济快速发展的成功经验。一是率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。二是大力发展民营经济，以私营企业为主的乡镇企业成为县域经济发展的主力军。三是积极发展专业市场，通过专业化市场与企业的联动发展，极大地增强了县域经济的市场竞争力。四是产业发展从多样化转向特色化，产业集群成为县域经济增长的支柱。五是以发展城市化为重点，提升了县域经济发展水平。 六是实施外向发展战略，通过利用外资使县域经济结构不断优化。

　　云南省委书记秦光荣说，抓县域经济就是抓全省经济，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越。但是县域经济一直是云南经济发展的薄弱之处，因此要实施推进县域经济、园区经济、民营经济三大战役，推动县域经济跨越发展。

　　辽宁省长陈政高则根据辽宁省情，提出县域经济要由内陆经济向海洋经济转变。

　　三、“四化两型”背景下的县域经济发展的若干问题

　　尽管县域经济发展极其重要和紧迫，但不同时期的县域经济发展得重视不同的阶段性的重点和特点。

　　1、县域经济发展中面临的主要困难。全国2000多个县域经济体，各自的优势与困难各不相同。就湖南特别是山区的县域经济发展来说，你们比我的认识更加全面，感受更加深切。我从一般的角度来说，可能主要有这样一些困难。

　　首先是资金困难。资金或资本，是市场经济条件下最现实的重要要素与竞争要素。由于财力的向上集中，尽管有转移支付政策，基层或县域财政宽裕的并不多。巧妇难为无米之炊。资金缺乏，项目上不了，优势资源开发利用不了，人才引进不了，了也留不下来，基础设施改善不了，甚至传统的优势资源也保护不了(比如各种自然资源可能因为紧迫需要而作为原材料廉价出售)。大家知道，市场机制是一种典型的嫌贫爱富机制，在市场机制作用下，包括资金在内的各种优势资源和稀缺资源都会向优势区域和富裕区域集中，导致穷者愈穷，形成“贫穷的原因就是贫穷”的恶性循环。

　　其次是资源约束。资源约束表现在两个方面，一方面是绝对的缺乏资源，有些县由于地理条件的限制而天然性地资源缺乏。另一方面是拥有资源，但是被限制开发，必须为可持续发展或宏观整体需要而做出牺牲。还有一方面是，由于科技进步迅速，产业结构升级，转变经济发展方式等，落后地区的县域经济发展往往资源更加缺乏，居于更加艰难的境地。

　　第三是政策因素。在我国，在由于政府的各项工作中的特殊地位与作用，体现政府工作重心与取向的各项政策，对社会经济资源的配置发挥着至关重要的作用，区域经济的发展，在相当程度上取决于政府的重视、偏好与支持。就目前来看国家政策，尽管我们说县域经济如何重要，但在国家层面的战略决策中，城市经济尤其是大城市经济，显然居于特殊的重要地位。资源的城市化集中和上层化集中政策，县域经济发展的空间压缩，困难增加。

　　第四是人才因素。技术人才，企业家人才，管理人才，营销人才等。在市场竞争条件下，这些人才都是不可缺少和不可替代的。一般的县域也难以引进或培养高素质和大量的人才。

　　第五是基础设施和公共管理因素。城市基础设施，交通运输条件，保障生产的配套设施与服务条件，生活品质的公共设施，信息服务，社会管理等等。县域工作的复杂性与全面性，使得县域经济发展也受到了其他工作的压力影响，比如稳定，就业，等等。

　　2、“四化两型”建设中的县域经济发展机遇。我省自确立工业化发展战略以来，分别根据是同时期的具体情况提出了“富民强省”、“一化三基”、“弯道超车”、“四化两型”和“四个湖南”等不同的战略目标，工业化进程迅速，并取得了较为明显的成效，出现了若干千亿元级别的产业、企业、园区、集群等，GDP连续几年进入了全国前十强，湖南省农业大省的格局与形象初步改观。事实上，尽管这些战略名称各为相同，但有一条主线则从来没有变更过，这就是工业化。这种发展格局与发展趋势，也给县域经济发展，特别是山区县域经济的发展，带来了新的发展机遇。据我的了解，湖南县域经济发展的良好机遇主要有这样一些方面。

　　首先是政府政策带来的发展机遇。比如：“三农”工程，民生工程，缩小区域差异和城乡差异工程，湖南两型社会建设的全面推进对生态环境的重视及其转移支付力度加大，生态补偿政策，武陵山经济协作区建设等。

　　其次是工业化发展增强了以城带乡，以工促农的发展能力增强。从技术，市场，资金，经济合作关系等方面，都为农业工业化发展，区域资源的开发利用等，创造了前所未有的机遇。

　　两次是市场经济发展。面向市场发展县域经济是必由之路和最佳选择。但这是极其复杂的工作。方式与内容都多种多样。诸如：项目带动，园区经济，特色经济，区域合作，区域联动，绿色经济，旅游经济，民族文化产业，招商引资，招商选资，招商提速，招商提质，等等，都是可供选择的方式。

　　3、“四化两型”背景下的县域经济发展要重视的几个新问题。

　　我认为，在我省“四化两型”型背景和趋势下，县域经济发展可能要重视这样几个问题。

　　一是注重绿色发展。我省重视良好的生态环境资源的保护开发和利用，明确提出绿水青山就是金山银山。2011年11月，国家环境保护部发布公告，正式批准怀化市为第7批国家级生态示范区之一，使该市成为我省首个跻身国家级生态示范区的地级市。新晃县有林业用地160万亩，森林蓄积量达368万立方米，森林覆盖率达到68.76%(怀化为68.6%)。绿水青山为什么成为金山银山，绿水青山能否成为金山银山，如何变为金山银山，谁来把它变成金山银山，能在怎样的程度上变为金山银山。绿水青山变为金山银山时，首先要尊重生态规律与自然法则。大自然经过千万年演化形成的生态结构系统是不能轻易改变的。我们国家有的地方改造经济林出现的生态异常现象是值得警惕的和需要防范的。农村面源污染问题值得重视。在两型社会的绿色湖南建设中，充分发挥绿色资源的作用，提升绿色资源的价值。

　　二是重视区域协作发展。区域协作既是市场经济条件下分工细化的产物，是发挥比较优势和竞争优势的要求，也是政府推进区域发展的一种重要方式。根据国务院(国发〔2009〕3号)文件要求，协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区发展，成立国家战略层面的“武陵山经济协作区”，是加快推进以土家族、苗族、侗族等聚居主体的武陵山老、少、边、贫地区经济协作和功能互补的迫切需要，是在新的起点上进一步实施西部大开发的重要举措，是促进我国东中西部地区协调发展的战略选择，也是低碳时代生态文明建设的重大任务。2010年3月，国家发改委办公厅发出〔2010〕448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知 》，正式启动《武陵山经济协作区发展规划》编制工作。因此，如何用好这个协作区建设的机遇，突出的发挥自身优势，争取更多的上级支持，更多的市场资源，关系重大影响深远。在区域合作中，重视域外市场开发，分工细化，特色发展。

　　三是县域经济发展坚持稳中求进。这是我国今年经济社会发展的主基调。稳中求进，要求阵脚要稳住，成果要稳固，方向要稳定，步伐要稳健，成效要稳靠。对于纷繁复杂的问题和千头万绪的改革，切不可做表面文章，搞短期行为和形式主义，求进的成效一定要稳靠，看得见，摸得着，靠得住。

　　四是重视农业工业化和城市化在县域经济发展中的重要作用。农业工业化是县域经济转型升级的必由之路，目前也是关键时期，把现代工业的理念、组织、机制、技术应用于“三农”问题的解决之中。现代经济是城市经济，现代文明是城市文明，现代竞争力也基本上是城市竞争力，应重视城市化的整体带动力和持久繁荣性。

　　五是重视整体竞争力培养。县域经济千头万绪，重要且艰难，敏感且复杂，从系统角度推进县域经济发展，重视整体竞争力培养，十分重要。把县域经济发展与富裕县域、幸福县域、绿色县域建设结合起来，协同推进。这是我从《中国县域经济网》下载的一个图，供大家参考。