建国以来，把农村和城市、工业和农业隔离开来，以农村支撑城市、以农业支持工业，成为我国建设的第一个基础阶段。十一届三中全会以来，内陆支撑沿海地区改革开放成为我国建设的第二个阶段。进入21世纪以来，党中央以取消农村农业税、统筹费为起点、加快转变以往发展方式开始了新转变。尤其是随着财政省直管县政策试点的实行，预示着党中央开始抛弃把城市和农村、工业和农业相互割裂而以城乡一体化要求统筹城乡工作揭开了新的发展篇章。

　　一、搭建城乡要素平等交换平台面临十分难得的机遇

　　统筹城乡经济一体化发展，在财政投入改善农村基础设施、建立社会保障制度的基础上，如何打破城乡分割推动城乡融合成为面临的中心任务。对于后发展地区而言，促进传统农业提质有着巨大的发展空间。以农业产业化为途径激活内资凝聚“内力”，提升、改造传统农业推进农业现代化建设成为统筹城乡经济发展的一个“突破口”。通过搭建城市资源要素导入农村的通道促进工农城乡之间资源要素平等交换优化组合，实现优势互补，加快形成“规模不等、百花齐放、星火燎原”的现代农业。

　　改革开放尤其是农民外出到发达地区务工成为增收主流方式以来，一方面，外出务工农民返回带来并触动农村孕积着强烈的创业和变化愿望，促使温饱型自给自足式农业结构不断瓦解，商品型市场式农业结构逐渐建立。农业农村工作形势发生深刻的变化，犹如一个吸纳着溪流表面风平浪静而内里波涛暗涌的深潭，不断积聚着深刻变革的“能量”。另一方面，大量青壮年外出务工，不仅带走了农村改革和变化的主体力量，也使得农村的改革发展缺乏了敢于担当的“胆魄”。在这种状况下，打通城乡生产要素合理流动的渠道，促进城市的市场理念、资本、管理、营销等先进要素向农村的劳动力、土地、原料等生产要素流动，就成为一股推动改革的潜在力量，在农村这个蕴涵着变革愿望的深潭里“一石激起千层浪”，形成不可阻挡的改革发展潮流。

　　二、城乡资源要素相互交流的条件成熟

　　(一)农村具备接纳城镇生产要素的能力

　　1.土地资源流转条件日益成熟。青壮年大部分外出务工致使较多耕地无法获得充分利用而逐步废弃、荒芜或转租。在耕种的大部分土地也仅是保障口粮自给，经济作物种植较少。山林、荒山资源丰富。这种状况的出现为适度规模的土地集中创造了契机。

　　2.劳动技术资源保障充裕。据调查，40—65岁的劳动力成为农业的主力军。这部分劳动力能够承担较重的体力劳动又拥有一定的适用种植技术。尤其是出现了一批“乡村能人”，拥有在传统耕作技术之上进行专业化集约化经营的良好基础。

　　3.固有理念从保守走向开放。总体来说是从稳中求变，封建保守和开放进取意识并存，小农意识向市场意识转变。一方面，在市场经济的冲击下，思维、认知、情感方面发生变化，突破传统的愿望强烈。很多农民敢于采用新的生产方式、耕作方式。另一方面，市场经济就是竞争经济，带有一定的风险。但由于农业抗风险能力较弱，在扩大规模进入市场经营的道路上不敢放手而为。

　　(二)城镇生产要素具备向农村流动的可能

　　1.市场意识鲜明。市场意识是明确和进行经营活动或是寻找并抓住商机的基础。城市从日常生活、生产中培养了城里人天生或是固有的市场意识。建国以来，城市的市场意识从计划经济到市场经济的转变中，经历了自然到高涨的过程。目前，随着国家房地产等转变发展方式政策的逐渐出台并强化，正是市场意识突破以往的城市堡垒开始瞄向广大农村的时期。

　　2.民间资本筹备雄厚。过往的城乡二元结构促进了城市(城镇)的繁荣。据统计，我县今年七月，存款余额已达到了34.75亿元，其中，居民存款余额达到了27.01亿元。雄厚的民间资本为产业投入奠定了良好基础。

　　3.技术管理销售要素组合先进。经营主体在市场经济形势下的具体形式就是企业化。企业化相别于传统经营的关键因素就是选用适用的先进技术、更加注重精细管理和有目的地生产(销售渠道)。相对于农村来说，城市或城市人在这方面拥有得天独厚的先天和后天优势。

　　4.地域风俗习惯联系紧密。县以下的城市(城镇)和乡村基本上处于同一地域，交通方便，风俗习惯相同，人情文化相互交流频繁，存在着密切联系。

　　三、搭建城乡要素平等交换平台的措施

　　促进城乡要素平等交换与合理配置，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。引导城市人员到乡村通过承包、股份合作、合伙等多种方式，进行各种新技术养殖、种植、加工等，发展适度规模的特色农业、绿色农业、观光农业，必将会因地因人制宜建立一批适应市场化、企业化的农村新型经营主体。农村新型经营主体的示范又将会吸引带动外出农民返乡再创业热潮。

　　建立领导机制。

　　成立统筹城乡经济发展工作领导小组。各乡镇、涉农单位为列为小组成员。领导小组建立会商落实制度，统一研究、落实工作中的重点、难点问题。领导小组下设办公室，抽调农业、畜牧、林业、商务等相关部门精干人员组成。办公室主要职责是组织相关部门研究制定优惠政策、协调部门服务、指导工作进展、服务创业主体。办公室采取以下措施履行城乡要素平等交换平台的职责：

　　1.搭建信息桥梁。指导、协助乡镇政府、村组、农户对自身的资源进行调查、研究，形成农村资源材料库，撰写面向社会的招商项目书。通过网络、电视、简报、推介会等宣传方式，引导城市“民间资金”等要素向乡村流动的兴趣和意向。收集、整理城市投资者的创业意向，通过各种方式向乡村发布。

　　2.落实双方意向。提供项目论证，提高城乡投资创业者信心。组织城乡有合作意向人员相互交流、协谈、考察，签订合作、合伙、承包、租赁协议。

　　3.加强跟踪服务。对城乡合作创业主体进行登记、备案。协调、组织各涉农部门专业人员对各类创业主体提供专业化、具体化的技术、资金、项目、政策等方面指导，提高、保障其创业能力。跟踪了解创业主体在经营过程中的想法，解决其困难，协调双方矛盾纠纷。

　　4.及时总结经验。对城乡合作创业工作按季度定期对信息进行收集、整理，对好的做法和农村成功项目进行剖析，挖掘典型，形成示范带动，为更好推进下阶段工作提供工作的建议和参考方案。

　　(二)建立财政奖补引导机制

　　1.标准奖补。根据经营主体的规模、类型、性质、进度，设置一定的标准，对达到标准的给予奖补。

　　2.项目配套。相关部门多家联动，软硬配套，打破部门框框努力达到“各出一盘菜，共做一桌席”的效果。充分考虑可利用的各种涉农资金的性质，实现与农业产业化经营各环节的合理对接，最终形成各种性质的资金合理分工又密切协作的高效配置。

　　(三)建立资金技术服务机制

　　1.贴息贷款。对具备一定规模、获得初步效益的创业主体，应扩大再生产的需要，给予一定的贴息贷款。

　　2.具体化技术服务。一是规定涉农技术部门必须提供技术指导。签订技术服务责任状，落实专门技术人员。二是对提供服务的技术人员给予一定补助。三是技术服务效果由创业主体打分，技术人员按分数领取补助。

　　(四)建立示范园机制

　　各乡镇和涉农各部门在农业开发基础、交通运输条件较好的地方建立面积不等的城乡合作示范园区，按照距离县城远近和产业类型规定面积。以乡镇为主、部门为辅。

　　(五)建立考评机制

　　把此项工作作为县委、县政府的重要工作，对乡镇和部门制定考评细则，对该项工作开展情况进行定期考核。