新晃镇为了切实推行民主议事制度，转变党员干部作风，进一步加强机关效能建设，打造学习型、服务型、廉洁型政府，特组织相关人员开展探索社区管理新路子调研，现调研情况汇报如下：

　　一、基本情况介绍

　　新晃镇位于新晃县北部，面积2.5平方公里，辖5个社区(居委会)、3个村，是县委、县政府所在地。近两年来，新晃镇在社区扎实推行民主议事制度，通过民主评议集中民智，通过民主管理顺应民意，通过民主监督凝聚民心，促进了干部转作风、群众得实惠，探索出了一条推进社区基层民主管理的新路子。

　　二、基本做法

　　1、突出一个“议”字，在社区基层集民智。“从群众中来，到群众中去”是我们党做群众工作的基本方法。在推行民主议事过程中，新晃镇党委、政府坚持“参与性、广泛性、时效性”三个原则，对群众关心的事项选定议题，引导和激发群众献计献策、参与社区管理的热情，并根据议题内容邀请基层群众和相关职能部门参加，让群众与专家面对面商议处理办法。在召开民主议事会时，遵循“议题开放、主题开放、过程开放、结果开放、形式开放、考核开放”六项要求，按照“会前准备、会议召开、民主商议、意见汇总、交办落实、宣传反馈、监督考评、建立台账”等八项程序，确保民主议事有规可依不走样。

　　2、强调一个“督”字，促党员干部转作风。听取民意需要党员干部下到基层，解决问题更需要党员干部深入基层。新晃镇党委要求党员干部转变作风，牢固树立服务群众观念，深入社区、深入居民家中，把听取民情、搜集民意作为开展民主议事的基础工作来抓。在镇、社区两级建立群众监督制度，公开议事内容和议事规则，及时向群众通报工作进度，定期组织群众对执行情况进行评议。建立考核机制，将民主议事考核结果纳入社区党员干部和联社区干部的绩效考核范畴，严格奖惩措施和责任追究，确保议在明处，改在实处，使党员干部的作风发生实实在在的转变。

　　3、狠抓一个“实”字，让普通群众得实惠。服务群众靠的是务实，讲的是落实。新晃镇党委、政府要求党员干部要知实情、想实招、说实话、求实效，让群众得实惠。

　　三、取得的初步成效

　　1、基层反映的问题得到了逐步解决。自推行民主议事制度以来，全镇共收集到各类意见建议33条，涵盖了社区党建、矛盾纠纷排查、民事调解、计划生育、城镇居民医疗保险、民政低保、社区公共环境卫生、安全生产、治安防范等涉及民生和社会管理的诸多问题。2012年桥南社区通过关于社区服务用房的民主议事会，得到县财政、民政部门的大力支持，使社区服务用房的问题顺利得到解决。天和园小区物业管理自治民主议事会，在社区牵头、小区自治管理下，天和园小区已成为一个管理有序、和谐文明、环境整洁的小区。近两年来，全镇共召开民主议事会议12次，民主议事23件，已解决18件，5件正在办理中。

　　2、党员干部的作风发生了可喜转变。人浮于事的现象少了，深入社区的党员干部多了。

　　四、存在的问题和不足

　　1、思想上不够重视。民主议事制度在实施过程中，少数党员干部只是将其作为一项常规工作任务来抓，没有从思想上给予重视，对待群众提出的意见及好的建议要么束之高阁，要么久拖不决。如社区工作人员反映，在收集到群众向有关部门的建议和意见时，通过电话和上门汇报的形式呈报给相关部门，可是主动衔接解释的部门不多，有的不了了之。

　　2、“重形式、轻落实”。议事代表的选择覆盖面不够宽泛，往往局限在几个特定的领域，特定的人身上，导致议事主题不够深刻。或者仅仅为了开会而开会，为了议会而议会，加上部门协调难，导致“议而不决”、“决而不行”、“行而无果”的现象突显。如在新晃镇龙溪社区召开的民主议事会上，龙溪古镇危房改造问题被议事代表多次提及，但由于涉及到国土、建设、房产、文物等诸多部门，导致审批程序复杂，各部门间相互推诿，不作为。各部门各自为政，没有一个统一的领导机构来协调处理此事，基层政府往往有心无力，使得民主议事的效果大打折扣。

　　3、考核机制不够完善。一是现行的民主议事考核规则基本都是粗线条的，考核程序在考评规则中虽有提到，但只是简单概括，每个程序应如何操作没有细则说明，可操作性不强;二是考核结果运用不够规范，对于个别未按相关规定召开民主议事会议，或者搞形式主义、未按组织要求办理相关建议的，缺乏相应的惩处措施，起不到威慑作用。

　　五、几点建议

　　1、加强宣传，树立民本理念。民主议事的本质是“民主”，推行民主议事，基本要求就是民事民议、民事民定。广大干部在召集群众民主议事的过程中，一定要广泛听取和采纳群众的意见和建议，坚持把“相信群众、依靠群众”作为党委和政府工作的基本方法和重要手段，实现“为民做主”到“民众做主”理念的转变，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

　　2、创新形式，拓展议事渠道。相对召开民主议事会议来说, 网上民主议事更具有匿名、公开、全天候的优势, 特别适合白天工作繁忙但又有参与社区工作意愿、积极发表个人看法的居民。可以通过开辟“网络民主议事论坛”栏目的方式收集众多群众和网友对于城市经济建设、民生等诸多领域的意见和建议，同时在一些新建社区(如梅林春天、金橘佳苑等)努力实现网络民主议事形式,提高民主决策、民主管理的科学性和高效性, 加强民主监督的公开性和有效性。

　　3、夯实基础，建立长效机制。坚持边实践、边完善、边规范的原则，不断加强民主议事配套机制建设。一是严格制定议事规则。要围绕民主议事的职能和工作权限来确定，其范围、事项、程序要符合民主议事的职能特点和工作实际，防止“整齐划一”，千人一面。二是建立议事会内容公开机制。各社区(村)对议事会上的议题、群众要求解决的问题、形成的意见和建议、研究制定的落实意见，解决问题的方法、措施及具体责任人、时限要求等内容定期公开，接受党员、群众的监督。三是建立议事会登记制度。建立工作档案，对每次各社区(村)民主议事会情况分门别类登记造册，进一步完善议事会制度的落实。