推进基层依法行政(行政执法)是实现依法治国基本方略，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的基础、起点和关键，是治理和优化经济发展环境的重要措施。研究并推进基层法治政府建设对于全面落实科学发展观具有重要意义。当前基层依法行政(行政执法)特别是县级的依法行政工作现状如何?还存在哪些突出问题?带着这些疑问，现就当前我县依法行政(行政执法)工作现状作了专题调研，就如何有效加强和完善基层依法行政工作(行政执法)作了探索。

　　一、初步成效

　　近年来，新晃县依法行政(行政执法)工作在县政府的统一领导下，在县人大的有力监督下，通过全县广大行政执法人员的共同努力，取得了初步成效。目前我县有行政执法职能的部门30余个，共有行政执法人员和委托行政执法人员500余名。行政执法基础设施建设不断完善，基本解决了行政执法的办公设施和执法人员办公条件等问题，有效保证了行政执法工作的顺利开展，有力打击了各种违法行为，优化了我县的经济发展环境，行政执法工作得到了社会各界的普遍认可和大力支持，进一步改善了各执法部门与人民群众的关系，提高了政府的威信。

　　1、依法行政工作的组织领导得到进一步加强，依法行政的意识和能力有了明显提高。一是全县普遍加强了对依法行政工作的组织领导，各级各部门建立了依法行政工作领导机构和工作机制，为推进依法行政工作提供了组织和人员保障;二是广泛开展多种形式的法制宣传活动，加强领导和行政人员的法制培训，依法行政意识进一步强化，决策能力、办事效率、执法水平等明显提高;三是全面推行了执法质量考核责任制，每半年和年末均实行严格的行政执法质量考核检查工作，有效增加了行政执法单位和行政执法人员的严格执法意识。

　　2、政务公开得到较好落实，化解行政争议的途径和机制进一步拓宽和完善。大力推行政务公开，构建权力阳光运行机制，拓宽监督渠道，确保行政权力运行的公开、公正、透明。积极拓宽化解行政争议途径，探索化解行政争议的调处机制，协调和化解行政争议的能力明显提高。

　　3、为民办实事的职责得到充分履行，依法行政的监督工作有了明显进展。各机关、乡镇坚持把发展作为第一要务，努力为群众办实事办好事，履行政府职责、提升政府形象，提高依法行政的能力和水平;加强对执法机关和执法人员依法行政的监督工作，通过聘请行政管理监督员，向行政相对人发出调查问卷等方式，积极开展行政效能监察，加大社会监督力度，促进执法人员行为规范。

　　二、存在的主要问题

　　我县的行政执法工作成效初显的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，主要存在以下几种现象：

　　1、传统思维方式和工作惯性与依法行政的要求不相适应。尽管这几年加强了法制宣传教育培训，大多数机关单位、乡镇法制观念和意识大大加强，但是发展还不平衡。有些行政机关工作人员没有摆脱传统思维方式的惯性，处理事情简单粗糙不走程序;有些部门领导认为依法行政(行政执法)工作的好坏对自己的政绩和升迁影响不大，只重视发展经济和财政实际效益，不注重依法办事。

　　2、少数执法和管理人员的法律素质与依法行政的要求不相适应。少数行政执法人员没有受过系统的法律知识教育，没有经过严格的岗位培训，缺乏行政管理所必备的基本法律素质。有的管理者没有很好理解和掌握有关法律和政策，或者不敢管理、放任自流，或者管理过度造成“官民矛盾”;有的对本职工作一知半解，缺乏工作责任心，在执法中常常出现错裁乱判的现象;有的在有自由裁量权的管理工作中随意性较大，行为不统一规范，不注重程序，不采集证据，对同样性质问题的处理轻重不一，甚至显失公正。从文化素质看，我县行政执法人员受过高等教育的仅占18.75%，大多数为中专学历。从法律素质看，目前，大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，滥施处罚现象严重。从道德素质看，目前，有个别行政执法人员属协管人员，无行政执法资格，他们在执法中违法执法、野蛮执法严重。

　　3、行政机构的设置和人员配备与依法行政的要求不相适应。一是相当部分机关单位存在“事多与人少、责重与权轻”的矛盾。《行政许可法》施行之后，赋予基层政府的职权屈指可数，而大量行政和社会事务的职责在基层政府，而基层政府又没有相应的组织和人员保障，影响了基层政府职能的发挥。二是乡镇没有专门的法制机构和工作人员。各乡镇虽然都有依法行政工作领导小组，但缺乏具体的实施机构，工作还流于形式，配备的人员所发挥的作用十分有限，且大多数乡镇至今均没有兼职的法制专干。三是县级政府及部门法制机构的定位和职权划分阻碍了依法行政。例如，目前我县政府法制办仅有3人，法制机构建设明显与其承担的过于繁重的工作任务不相适应,处于勉强维持状态。具有行政执法职能的单位虽然设立了法制机构，也配备了专门的法制人员，但有的把法制机构当作收拾残局的工具,决策问题不事先征求法制机构意见,等到问题难以解决,不可收拾时,再交由法制机构处理,并对问题的解决提出各种条条框框,使法制机构限入“两难”境地。与此同时,政府法制机构工作人员专业化建设严重滞后,在实践中，政府法制机构工作人员被视同“一般干部”,对其专业文凭、知识背景、法律职业资格没有特殊的要求,很多自身没有法律知识、不具有法律工作背景的干部被安排在政府法制工作岗位。四是部门职责的重合也影响了行政效率的提高。一些执法部门过多考虑部门经济利益，往往在执法中对部门利益有利的事争着管、抢着管，而对部门利益不大或没有利益的事情、对查处有难度的问题则是“踢皮球”，谁都不愿管，比如工商和质量监督部门就存在这样的问题。这样，某些违法行为要受到不同执法部门的几次处理，而对有的违法行为，相关执法部门则是相互推诿，不管不问，形成执法“真空”。

　　4、行政执法监督力度不强。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达行政执法监督检查通知书、法制建议书，法制协调和行政复议等方式。虽然方式方法很多，取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，每年仅开展1—2次执法监督检查，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

　　三、建议及对策

　　1、进一步加强对基层政府依法行政(行政执法)工作的组织领导。各级党政领导要高度重视基层政府依法行政(行政执法)工作，将该项工作纳入促进、保障经济社会发展的大局，进行部署、考核。每年“两会”的人大、政府工作报告要突出政府依法行政工作，并提出阶段性目标和要求。加强对基层政府依法行政的组织、检查和落实，各级应有明确的分管领导，相应的配套制度，定期对基层政府的依法行政工作进行检查指导，帮助他们理清思路，解决实际问题。注重对基层政府依法行政工作的投入，在人员配备、经费保障、装备设施等方面给予必要的支持。

　　2、切实加大依法行政工作的宣传力度。通过各种途径和形式，大力营造依法行政的氛围，使广大干部把依法行政的理念和要求贯彻落实到工作的各个环节之中，同时也使广大群众了解并支持依法行政，提高群众知法、守法、护法的自觉性。增强法制宣传的实效性，在宣传内容上，应突出抓好规范政府行为的法律法规的宣传教育，突出抓好与经济发展、与维护稳定、与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育;在宣传形式上，要做到多种多样，深入浅出，以案说法。

　　3、着力提高行政机关工作人员依法行政的能力。通过完善相关制度促进基层领导干部带头学习和掌握法律知识，不断提高领导干部依法行政的能力和水平，并积极发挥表率作用。严格要求基层政府机关一般工作人员，通过加强依法行政知识培训、加强法律知识的考试考核、建立完善依法行政情况考核制度等，努力提高基层干部履行职责、服务群众的能力。另外，注重引导基层政府抓好当地的经济发展，增强综合经济实力，为依法行政打下坚实的基础。

　　4、积极推进基层政府行政管理体制改革。结合实际，推进行政管理体制改革，为依法行政创造有利的条件。进一步研究推进机构改革，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制;进一步明确、细化乡镇的行政事项，适当赋予乡镇一级政府相应的行政执法权，减少行政执法层次，尽可能地把“问题”解决在基层;加强基层政府法制员队伍建设，积极研究设置专职法制员的问题。

　　5、努力探索有效化解行政争议的协调机制。完善化解行政争议的协调机制，明确有关部门及人员的职能和责任，做到相互配合，各司其职;定期召开联席会议，分析解决热点、难点问题，有的放矢地解决矛盾;充分利用信访、行政复议、行政诉讼渠道，疏通群众的不同诉求;要将政府行为、经济手段、政治思想工作等方式有机结合起来化解矛盾，促进稳定与和谐。

　　6、强化行政执法监督机制。重点监督行政机关不作为、乱作为和执法越权、错位和不到位问题;深入推行执法责任制，建立科学、系统的考核、监督评估体系，完善行政执法责任追究制度;抓好行政执法案卷评查，及时发现问题，改进工作;通过层级监督和人大、政协、新闻媒体监督等，促进行政机关和执法人员规范执法、文明执法，自觉依法行政、为民服务。