2020年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望。为深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，认真落实省委十一届十一次全会和市委五届九次全会精神，统一思想行动，强化责任担当，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章，加快怀化“西南明珠”建设贡献新晃力量，作出如下决定。

一、深刻领会习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进

1. 深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义。在决胜全面小康、决战脱贫攻坚、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，在收官“十三五”、谋划“十四五”的重要节点，习近平总书记亲临湖南考察，在湖南发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话指示，给予湖南工作充分肯定、特别指引，强调和希望湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”，明确要求湖南“推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”，为湖南未来发展明确了战略定位、战略目标、战略任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、带来了战略机遇、注入了强劲动力。全县上下要深入学习领会，真正弄清楚、搞明白、做到位，确保习近平总书记的殷殷嘱托在新晃落地落实。

2. 深刻把握习近平总书记重要讲话精神的核心要义。打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”，与习近平总书记十八大以来对湖南作出的一系列重要指示精神既一脉相承又与时俱进。全县各级各部门和党员干部要准确把握其深刻内涵，立足新晃实际，找准落实新定位新使命新要求的切入点、结合点、着力点，真正把习近平总书记重要讲话指示精神转化为推动新晃各项工作的强大动力、具体行动和实际成效。

3. 以习近平总书记重要讲话精神为指引谋划推动“十四五”乃至更长时期发展。要把习近平总书记重要讲话指示精神作为“十四五”乃至更长时期新晃发展的指导思想，作为管方向、管根本、管长远的行动指南，打破思维定势、路径依赖、利益藩篱，着力在战略上布好局、在关键处落好子，坚持顶层设计与问计于民相结合，科学编制好全县“十四五”规划，结合新晃实际，把打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”具体化、项目化、工程化，逐条逐件细照笃行，推动新晃各方面工作朝着更高目标全面提升。

4. 持续深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神。全县各级党组织要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习宣传贯彻即将召开的党的十九届五中全会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记历次关于湖南的重要指示批示精神结合起来，真正在对标看齐中学出绝对忠诚，在领会实质中把握正确方向，在融会贯通中学懂学深学透，在知行合一中主动担当作为，切实用讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展。各级领导干部特别是主要负责同志要带头学习、带头落实，带动学习宣传贯彻不断走深走心走实。分级分类抓好学习培训，把学习习近平总书记重要讲话指示精神作为各级党委（党组）理论学习中心组学习和县委党校教育培训的重要内容。广泛深入开展宣传宣讲活动，推动习近平总书记重要讲话指示精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络。

二、在推动经济高质量发展中奋力谱写新晃篇章

5. 全面落实“六稳”“六保”。坚持稳中求进工作总基调，以保促稳、以稳求进，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，切实稳住经济发展的基本盘。抓住国家扩大有效投资机遇，持续抓好省“5个100”工作，加强基础设施五张网建设，谋划实施“两新一重”、公共卫生、防灾减灾、产业园区提升等强基工程。激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。多措并举繁荣市场、促进居民消费，促进吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费提档升级，优化教育、文化、旅游、家政、康养等服务消费，完善“互联网+消费”，释放消费潜力。突出保市场主体，具体深入调研市场主体现状与需求，针对性出台相关支持政策，推动纾困惠企政策直达基层、直达市场主体，完善中小企业服务体系，支持民营企业高质量发展。

6. 大力发展特色优势产业。树牢“以产业比实力、以项目论英雄”鲜明导向，大力发展实体经济。围绕全县特色优势产业，加快建链补链强链，着力建设金属材料、钡化工、绿色优质农产品、道地中药材、文化旅游等产业。深化供给侧结构性改革，加强品牌质量建设，推动中小企业“专精特新”发展。

7. 大力实施创新驱动发展战略。着力推进以科技创新为核心的全面创新，加快推进科技创新及其成果转化和产业化。鼓励支持企业强化协同创新、技术攻关，力争在钡化工、生物医药、新材料、农产品精深加工等领域科技创新方面取得实质性突破。编制全县中长期人才发展规划，坚持不求所有、但求所用，统筹实施高层次创新创业团队支持计划，建立技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制，加强引才营智环境建设。

8. 推动改革走实走深。紧扣推进治理体系和治理能力现代化，全面深化改革，加强已部署重点改革进展情况总结评估。积极创新基层社会治理，探索实施村（社区）“网格积分制”管理。落实国有企业改革三年行动计划，促进民营企业公平公正参与市场竞争。深化金融、科技、土地等要素市场改革。持续推进就业用工“两需求一贯通”、行政审批“两需求一贯通”、房地产改革和有序发展、财税综合治理、政府融资平台改革转型等改革。深入推进医药卫生体制改革，组建县健康医疗集团，构建县乡医共体。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”改革。

9. 深入推进开放崛起。对接融入国家“一带一路”和湖南自贸区建设，加快承接产业转移，积极参与“怀品出怀”工程。着力优化营商环境，加大招商引资引智力度。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡区域协调发展，着力形成区域经济发展新优势。发挥新晃独特区位优势，持续深入探索湘黔经济协作，实现互利共赢。

10. 着力开发城西新区。加快新型城镇化发展步伐，将城西片区开发作为未来五年乃至更长一段时期城市建设的主战场。充分利用城西片区现有山水资源和自然禀赋，高标准规划城西新区，高品质高质量有序推进城西新区建设，打造富有独特魅力的山水融合、产城融合的现代化新城区。

三、推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

11. 扛稳粮食安全重任。坚持稳面积、稳产量，压紧压实压细稳定粮食生产属地责任，提高粮食生产全过程防灾减灾能力，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”“水缸子”安全稳靠。扎实推进高标准农田建设，坚决制止耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。分类持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》。深入实施“优质粮油工程”，严格落实“先检后收、分仓储存、分类处理”粮食收储制度。实施耕地分级分类管理，确保粮食质量安全。调动农民种粮积极性，培育粮食新型经营主体，支持发展粮食适度规模经营。落实《关于制止餐饮浪费的九条措施》，倡导珍惜粮食，反对铺张浪费。

12. 大力发展精细农业。把精细理念贯穿现代农业发展全过程，更加注重精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织，因地制宜发展黄牛、黄精等特色产业，做优做强新晃黄牛、新晃龙脑、侗藏红米地标品牌，持续推进“一乡一特”“一村一品”。深化农业供给侧结构性改革，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化、信息化水平，全面推进测土配方全覆盖。推动农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、森林康养、特色观光、生活体验、创汇农业等新型业态。实施信息进村入户工程，加快发展农村电子商务。培育壮大农业产业化龙头企业，加强农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设。

13. 持续深化农业农村改革。坚持城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，以土地制度改革为牵引推动农村改革扩面、提速、集成。全面推进承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地管理与改革，统筹推进以供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”为基础的全县联合服务到户新供销改革，以及农业领域综合执法改革。深化农村集体产权制度改革，培育壮大村级集体经济。

14. 持续巩固提升脱贫攻坚成效。以一鼓作气、善作善成的攻坚态势啃下贫困最后硬骨头，以“六个全覆盖”为抓手推进全面小康补短板，确保如期实现“第一个百年”奋斗目标。严格落实“四个不摘”，持续推动“两不愁三保障”问题动态清零。统筹做好贫困劳动力稳定就业、返乡回流人员再就业帮扶等工作。完善落实产业扶贫机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶。推进消费扶贫，巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫监测帮扶长效机制。

15. 积极探索切合实际的乡村振兴路子。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把巩固脱贫成果作为乡村振兴的优先任务，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制。夯实农村水电路气讯物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。科学规划乡村建设，推进美丽乡村建设扩面提质。分期推进农村集镇建设，提升带动服务农村发展的能力水平。实施乡村人才培养、引进和聚集工程，着力解决乡村人才短缺和匮乏问题。进一步向乡镇简政放权，建实建强建优乡镇党委班子，建设好能人当家的村党组织，巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制。进一步探索以村党组织为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以新供销改革为载体的农业农村现代化推进机制。着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

四、推进生态文明建设，全方位提升生态环境保护和治理水平

16. 扎实推进“一水四溪”沿线治污治岸治渔。认真做好“一水四溪”流域尾矿库管理和环境风险评估，继续推进“一水四溪”两岸造林绿化，高质量完成小水电治理整顿任务。坚决落实禁捕退捕工作要求，实现常态化管理。

17. 持续改善生态环境质量。积极探索实施全域封禁，在全县范围内稳妥推进禁伐禁猎，采取自然恢复为主、人工促进为辅的方式逐步修复森林生态。优化自然保护地空间布局，全面打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地。严格落实河长制，加强湿地保护修复，狠抓饮用水水源保护、城乡污水处理设施建设。

18. 统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。铁腕整治扬尘污染，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，抓好重金属污染耕地管控修复治理，加强固体废物治理，让新晃山更绿、水更清、天更蓝。 

19. 加快形成绿色生产方式和生活方式。加快发展节能环保产业，全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造，推动矿业转型绿色发展。加强农业面源污染综合治理，加强畜禽养殖污染物和农业废弃物资源化利用。持续推进美丽乡村建设，扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，巩固提升农村人居环境整治成果。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

五、坚持守正创新，着力推动文化繁荣发展

20. 大力弘扬和培育社会主义核心价值观。落实意识形态工作责任制，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，落细落实市委《关于加强网上舆论宣传做好互联网工作的意见》“1+6”文件。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传，加强新时代文明实践中心和融媒体中心建设。

21．持续推动民族团结进步事业发展。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，以进机关、进乡镇、进村（社区）、进学校、进企业、进连队、进宗教活动场所、进社会组织“八进”为载体，铸牢中华民族共同体意识。切实推进同心美丽乡村和少数民族特色村镇建设工作。加强和改进新时代民族工作，依法管理民族宗教事务，坚决制止非法宗教活动，坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。

22. 促进文化产业持续健康发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力推出更多思想精深、艺术精湛、制作精美的文化精品。聚焦决战决胜脱贫攻坚、建党100周年等重要时间节点，以“五个一工程”为龙头，推出一批叫得响的优秀作品。推动文化与科技、旅游深度融合，文化产业与其他相关产业一体发展，擦亮文旅品牌，打造大城北文化旅游板块。着力发展体育产业，开展乡村（社区）体育设施完善提升行动，发展大众体育，推进全民健身运动。

23. 加快完善覆盖城乡的公共文化服务体系。深化群众文化活动，实施文化惠民工程，更好满足人民精神文化生活新期待。加强传统民俗文化的保护和传承，着力抓好传统村落保护、重点文物单位维修和非物质文化遗产传承工作。

六、切实保障改善民生和维护社会稳定，着力解决群众各项“急难愁盼”问题 

24. 落实就业优先政策。实施更加积极的就业政策，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、贫困户、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业，兜底帮扶就业困难人员，根治拖欠农民工工资问题，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作。引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。实施以创业带动就业，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设。

25. 打造湘黔边界教育高地。落实立德树人根本任务，创新改进和加强中小学思政课建设，教育引导青少年树立正确理想信念。落细落实市委、市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，提升办学水平，办好村小及农村教学点，巩固化解“大班额”成果。落实好农村基层教师工资、社保、医疗、继续培训等各项政策。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推动普通高中和职业教育协调发展。深化职业教育改革，促进产教融合。支持和规范民办教育、合作办学。健全学生营养餐等制度，强化心理健康教育、防溺水、校车安全等学生安全管理工作。建立健全校园周边环境综合治理机制。

26. 健全完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，推动城乡居民保险法定人群全覆盖，落实工伤保险、失业保险等制度。完善统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。坚持和完善“大关爱”政策。发展社会救助、社会福利和慈善事业，完善最低生活保障制度，实施困难群众价格临时补贴联动机制，完善农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱服务体系。坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进老旧小区和棚户区改造。

27. 增进人民健康福祉。坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，以“口袋战术”常态化加强公共场所、重点场所、特殊场所以及重点人群、重点物品排查管控，扎实开展疫情防控“补短板强能力”行动。深化公立医院改革，加快推进新晃健康医疗集团发展，加强乡镇卫生院和标准化村（社区）卫生室建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系，建设湘黔边界医疗中心。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度，推进健康新晃建设。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。

28. 提高防灾减灾能力。加快推进重大水利工程、堤防、病险水库除险加固和城市地下综合管廊、应急备用水源等防灾减灾工程建设。加强灾害监测预警和风险评估管理，提升救灾物资和装备统筹保障能力，健全灾后恢复重建机制。将防灾减灾纳入国民教育计划，提高全民安全意识。加强救援队伍力量和基层应急能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、军地合力、上下联动的应急管理体制。

29. 建设更高水平的平安新晃法治新晃。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争决胜战，健全预防、发现、查处、追责相互衔接的常态长效机制。深化平安创建，构建立体化、信息化、精准化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等突出违法犯罪。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决整治非煤矿山、道路交通、危化品等领域顽瘴痼疾。加强特殊人群服务管理，健全社会心理服务和疏导机制。深化政法领域各项改革，严格规范公正文明执法。强化普法宣传教育，推进依法治县。

七、全面加强基层建设，提高基层治理能力

30. 用清单管理办法落实省委全面加强基层建设 “1+5”文件。认真落实市委《怀化市贯彻落实习近平总书记在湖南考察时关于加强基层建设重要讲话指示精神进一步推进省委“1+5”文件落细落小九条措施》，健全各级领导干部一抓到底的工作机制。建立选派驻村第一书记、落实“四支队伍集村部”长效机制，持续推动资金、资源、政策下沉到基层，解决好基层干部待遇保障、干部晋升、权责匹配、负担过重、身心健康等问题。

31. 加强和创新基层社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成共建共治共享社会治理格局。推进县域社会治理现代化试点。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在源头。

32. 充分发挥基层代表作用。引导基层党员在重大任务、重大考验中发挥先锋模范作用，完善落实党代表联系群众、走访调研、建言献策等制度，坚持和完善人大代表联系人民群众制度，推动政协委员联系服务界别群众制度化常态化，积极发挥农村致富带头人先富帮后富的作用。

八、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，以自我革命精神抓好党的建设

33. 坚定理想信念。把红色文化、红色故事作为加强党的政治建设的鲜活教材，大力弘扬“半条被子”、“断肠明志”等蕴含的崇高精神，充分挖掘红二六军团长征等红色文化资源，建好管好用好唐伯赓故居、烈士公园、清匪反霸馆、便水战役指挥部等红色基地，办好红色故事讲堂，传承红色基因。深入开展向黄诗燕、蒙汉同志学习活动，更好引导广大党员干部守初心、担使命。坚持把政治建设放在首位，把理想信念教育贯穿始终。坚持和完善政治建设考察常态机制，强化考察结果运用，对政治上不合格的特别是两面人“一票否决”。

34. 站稳人民立场。落实党中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，落实不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“四史”学习教育，引导党员干部践行初心使命、走好新时代长征路。各级领导干部要密切联系群众，经常深入基层，深入了解群众所思所盼、所急所忧，把工作抓到群众心坎上，力戒形式主义、官僚主义。完善党员干部直接联系服务群众制度，落实建立基层联系点、下访接访、蹲点调研、结对帮扶等制度规定，引导党员到社区报到，为群众服务。

35. 勇于攻坚克难。大力弘扬革命前辈不怕牺牲、敢于斗争的精神，坚持在重大斗争中锻炼干部、在重大任务中磨炼干部、在重大风险中淬炼干部，鼓励干部到困难大矛盾多的地方练胆魄、磨意志、长才干，增强斗争本领，敢打硬仗、善打胜仗，不断打开事业新局面。各级领导干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。树立正确用人导向，健全完善干部考核评价体系，让敢于担当、攻坚克难、群众公认的干部得褒奖、受重用，旗帜鲜明为担当者担当。加大干部跨部门跨领域交流力度。

36. 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。坚持反腐倡廉永远在路上，引导各级党员干部以革命前辈的浩然正气、坦荡襟怀和清廉本色为榜样，时时处处事事严格要求，注重家庭家教家风，自觉做到忠诚干净担当。严格落实全面从严治党主体责任，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛、不收手的违纪违法问题。强化政治巡察，深入开展金融、涉矿、涉砂、工程建设等腐败多发领域专项整治，切实加强对“一把手”的监督，把“零容忍”进行到底。对违纪违法案件坚决查处，对损害群众利益的不正之风坚决杜绝，对主动“下套”、设法“围猎”等行为坚决抵制，对党风政风中的顽瘴痼疾坚决整治，努力营造山清水秀的政治生态。

  全县各级党委要总揽全局、协调各方，人大、政府、政协要围绕中心大局依法依规依章程履行职能职责，充分发挥工商联、无党派人士以及工青妇科侨等群团组织作用，调动和发挥广大干部群众的积极性主动性创造性，凝聚心往一处想、劲往一处使的强大合力，推动习近平总书记重要讲话指示精神在新晃落地生根、结出硕果。

全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章，加快怀化“西南明珠”建设贡献新晃力量，以优异成绩向习近平总书记和党中央交出满意答卷！